Монополии в россии 2019 список: ФАС России | Реестр субъектов естественных монополий по состоянию на 01.01.2019 г.

Содержание

«Сейчас их четырнадцать, останется восемь» – Газета Коммерсантъ № 56 (6536) от 01.04.2019

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) доработала и внесла в правительство обсуждавшийся более пяти лет законопроект, меняющий определение и регулирование госмонополий, которые власти считают естественными. В интервью “Ъ” заместитель главы ФАС Сергей Пузыревский рассказал, какие сферы лишатся этого статуса и почему это произойдет.

— Почему служба считает необходимым упразднить закон «О естественных монополиях»?

— Еще лет пять назад руководитель ФАС Игорь Артемьев указывал, что этот закон устарел и сдерживает развитие современной рыночной экономики. Мы предлагаем признать этот закон, принятый еще в 1995 году, утратившим силу. Положения, которые определяют понятие сферы естественной монополии и требования к субъектам естественной монополии, надо перенести в закон «О защите конкуренции», а вопросы ценового регулирования — в закон «Об основах регулирования тарифов». В итоге мы получим комплексную конструкцию регулирования этой системы, где закон о естественных монополиях является лишним.

Действующее сейчас определение естественных монополий позволяет, на мой взгляд, достаточно безгранично расширять круг сфер, которые можно относить к естественным монополиям. В нем есть определение раскрытия информации, общее положение о контроле, о согласовании сделок — по сути, это все. Естественная монополия сейчас имеет два метода регулирования. Первый — это ценовое регулирование, когда она устанавливает цену, второй — метод определения круга потребителей, которые подлежат обеспечению в приоритетном порядке в определенных сферах. Например, это больницы, стратегические объекты, которым нельзя отключать электричество.

Главный принцип, который декларируется в действующем законе, состоит в том, что запрещается сдерживать переход из естественного монопольного состояния в состояние конкуренции. Но на деле этот принцип не реализуется. Когда мы анализируем ситуацию на товарных рынках, то видим, что во многих сферах конкуренция развивается, однако закон все равно называет субъекты, которых, к примеру, на рынке пять, субъектами естественных монополий. Возникает экономический нонсенс.

— Такая ситуация фактически сложилась в портах.

— Именно. Мы видим, что в порту работают пять компаний-стивидоров, каждая из них является субъектом естественной монополии. Все понимают, что это неправда, но закон говорит, что это так. Когда выносится судебное решение в отношении одной компании, что она является субъектом естественной монополии, никаких вопросов нет. Но не в случае, когда их там пять. Поэтому сдерживающим фактором развития конкуренции выступает сам закон о естественных монополиях. Он блокирует возможность развития конкурентных рынков.

— Что предлагает ФАС?

— В нашем законопроекте дается новое определение естественной монополии, которым мы хотим закрыть возможность произвольного расширения сфер. Это состояние товарного рынка, при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид услуг невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства предоставления этой услуги. То есть если вы оказываете услугу с использованием сетевого актива, то вы естественная монополия. В определении закладывается технологический фактор наличия сетевой инфраструктуры, с помощью которой оказывается услуга, он становится, по сути, главным.

Закон перечисляет такие сетевые активы: инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования, объекты электросетевого хозяйства, система магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, система магистральных газораспределительных трубопроводов, сети сооружения связи, объекты теплосетевого хозяйства, система централизованного газоснабжения и водоотвода — и все, на этом ставим точку.

С новым определением в статусе естественных монополий остаются только инфраструктурные сферы: передача нефти и нефтепродуктов, газа по трубопроводам, железнодорожные пути, вокзалы и так далее. Также остаются услуги общедоступной электросвязи, передача электроэнергии, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение.

— На сколько сократится количество сфер естественных монополий?

— Сейчас их четырнадцать, останется восемь. Важен еще один фактор: даже наличие инфраструктуры не может являться основанием для отнесения к естественной монополии — при возможности оказания услуги иным способом, при взаимозаменяемости этой инфраструктуры. Например, проводная электросвязь. Сейчас стационарный телефон конкурирует с мобильной связью. Поэтому есть все основания сказать, что услуга связи является конкурентной и даже наличие инфраструктуры не основание, чтобы МГТС и «Ростелеком» оставались в сферах естественных монополий. Например, «Почта России» и «Атомфлот» перестанут быть естественными монополиями.

— В каких сферах будет сокращение?

— Порты, аэропорты, внутренние водные пути, ледовая проводка, захоронение радиоактивных отходов, услуги почтовой связи.

— Как будут регулироваться организации, потерявшие статус естественной монополии?

— Регуляторика, которая предусмотрена законом о естественных монополиях, прекращается, но автоматически ценовое регулирование сохраняется по правилам, которые действовали на момент вступления в силу закона до момента принятия нового решения правительства. То есть для сфер, потерявших статус естественных монополий, при отсутствии конкуренции будут работать те же самые правила, что и сейчас.

То есть у правительства появляется опция дерегулировать монополию в зависимости от того, какая там ситуация. Развивается конкуренция на рынке, значит, принимается решение о полном дерегулировании. Если в отдельных регионах есть конкуренция, а в других нет, правительство, соответственно, определит порядок введения и прекращения ценового регулирования. При этом компании не должны забывать, что у нас есть антимонопольный закон — установить монопольно высокую цену у них не получится.

Новый закон дает нам возможность сохранить правило недискриминационного доступа к услугам монополии. Кроме того, сделки при приобретении непрофильных активов уже не нужно будет согласовывать, действуют только общие правила экономконцентрации по антимонопольному законодательству. Если частный инвестор, то 223-ФЗ об особенностях закупок товаров не применяется. В целом это означает, что снижение регуляторной нагрузки на эти сферы потенциально является основанием для того, чтобы повысить их инвестиционную привлекательность. Появится больше возможностей для развития предпринимательской инициативы и прихода туда частных инвесторов. Это стратегическая задача.

— Сколько сейчас субъектов в реестре естественных монополий? Зачем он нужен и будет ли сохранен?

— Реестр субъектов естественных монополий, в котором сейчас 5854 организации,— это информационный ресурс. На него можно зайти и посмотреть, кто относится, а кто не относится к естественным монополиям. Ни сейчас, ни в нашем законопроекте у реестра нет большого правового значения. Но он удобен, например, для потребителей или для судей, когда рассматриваются дела в отношении естественных монополий. Мы дискутируем, нужен реестр или нет. Наверное, сохранить его нужно, но уточнив статус.

— Как вы оцениваете, когда реально сферы после дерегулирования станут рыночными?

— Это зависит от экономической ситуации, от того, насколько будет развиваться конкуренция — например, в тех же портах. Я думаю, что уже через два-три года в этой сфере мы увидим увеличение динамики развития конкуренции. В аэропортах — в зависимости от региона. Где-то развитие транспортной составляющей приведет к тому, что в крупных городах или в регионах, где большая плотность населения, конкуренция будет развиваться быстрее.

— Сами естественные монополии и менеджеры готовы к дерегулированию?

— Им нужно быть готовым к этому. Мы живем в рыночной экономике. Если мы будем за каждого принимать все рыночные решения, то у нас рыночной экономики не будет. Цифра госучастия в экономике в 70%, которую озвучивают многие эксперты и которую мы отразили в нашем докладе о состоянии конкуренции, выглядит устрашающе. Многие компании хотят скорейшего принятия нового закона и ждут его. Есть те, кто не понимает, что произойдет, просто против него. Потому что любое изменение для них — это неопределенность. Впрочем, после серии дискуссий они уже понимают, в какой системе координат находятся, и их наш законопроект устраивает.

— Разногласия с ведомствами по законопроекту сняты?

— С Минэкономики по этому тексту мы в консенсусе. С нашими коллегами из других федеральных органов власти определенные разногласия были урегулированы при доработке законопроекта, в том числе и в правительстве.

— В каком сейчас статусе законопроект?

— По итогам совещаний мы его усовершенствовали и направили в правительство.

— Когда закон вступит в силу?

— Реформа достаточно серьезная, дискуссия непростая, много раз мы обсуждали, в том числе в правительстве, основные концептуальные вопросы и положения. Мы надеемся, что закон будет принят до конца 2019 года, вступит в силу через полгода. Рассчитываем, что с середины 2020 года он заработает.

Интервью взяла Дарья Николаева

Реестр естественных монополий в 2021 году

Субъекты естественных монополий — реестр на 2020 год

В соответствии с технико-технологическими особенностями производства, ряд российских предприятий не может функционировать в условиях рыночной конкуренции, однако товары, работы и услуги, предоставляемые такими организациями, являются уникальными и незаменимыми (например, природные ресурсы). В связи с этим, им необходимо пройти процедуру регистрации в качестве субъекта ЕМ. Естественные монополии в России 2020, список которых в разрезе направлений деятельности представлен на официальном сайте ФАС России, в своих действиях руководствуются 147-ФЗ от 17.08.1995.

Реестр естественных монополий 2020 года — это специализированный источник, в котором ведется учет организаций, работающих в условиях естественных монополий. Ответственность за его формирование и функционирование возложена на Федеральную антимонопольную службу. Основное назначение данной информационной базы — определение цен и тарифов на услуги ЕМ и контроль вопросов определения таковых цен и тарифов.

Обновленные по состоянию на 01.02.2019 списки субъектов ЕМ регулируют следующие направления деятельности:

нефтяная промышленность;
транспортные услуги;
захоронение радиоактивных отходов;
энергетический комплекс;
природные ресурсы: газ, вода.

Поиск по реестру естественных монополий осуществляется по наименованию или ИНН предприятия, по территориальному коду, по типу реестра. В некоторых списках присутствуют подразделы, детализирующие отраслевые особенности.

Как попасть в реестр

Механизм рассмотрения и принятия решения по включению экономических субъектов в реестр естественных монополий законодательно не установлен.

Порядок рассмотрения документов и последующего принятия решения о введении, изменении или прекращении функционирования ЕМ отражены в приказе ФСТ России № 481-э от 13.10.2010.

Реестр естественных монополий формирует и ведет ФАС в полном соответствии с информационными данными, предоставленными уполномоченными органами исполнительной власти всех уровней, и с заявлениями, полученными непосредственно от самих предприятий, претендующих на включение (изменение, прекращение деятельности) в списки ЕМ. Нормативно-правовую базу, в том числе и вышеуказанный Порядок 481-э, можно найти на официальном сайте ФАС, там же можно скачать реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 01.02.2019.

Реестры субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль
В сфере захоронения радиоактивных отходов	Скачать
В топливно-энергетическом комплексе	Скачать
В сфере транспорта	Скачать
В сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы коммунальной инфраструктуры	Скачать
В сфере связи	Скачать
В сфере транспортировки нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным трубопроводам	Скачать
В сфере транспортировки газа по трубопроводам	Скачать

Все документы совместно с приложениями и дополнительными сведениями к ним заявитель направляет в ФАС либо электронно, либо посредством почтовых отправлений. Представитель организации также может подать заявление о введении, изменении или прекращении деятельности лично. Надлежащий пакет документов в бумажном виде, который подает организация-заявитель, должен быть пронумерован, завизирован руководителем и закреплен «живой» печатью предприятия.

Сроки рассмотрения

Если в предоставленной информации с заявлением о включении, изменении или прекращении регулирования содержатся неполные, искаженные или недостоверные сведения, специалисты ФАС возвращают документы организации-заявителю в течение 10 рабочих дней после даты их принятия (п. 15 Порядка).

Если все поданные сведения корректны и непосредственно относятся к вопросу о введении, изменении или прекращении деятельности субъекта ЕМ, то на их рассмотрение и согласование ФАС отводит до 6 месяцев с момента поступления (п. 19 Порядка).

По итогам изучения и анализа документальной базы принимается одно из двух решений (п. 6 Порядка):

приказ о введении, изменении, прекращении госрегулирования деятельности;
отсутствие оснований для введения, изменения, прекращения госрегулирования деятельности.

Задорожнева Александра

В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.

Другие статьи автора

Минфин России :: Отчеты :: Информация о реализации плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018

I. Рынок социальных услуг
Рынок услуг по обеспечению техническими средствами реабилитации и иных услуг, предоставляемых инвалиду
7.		Разработка и утверждение типовых контрактов, а также технических заданий для закупки уполномоченными органами технических средств реабилитации серийного производства (специальные устройства для чтения «говорящих книг» на флеш-картах, противопролежневые матрацы, противопролежневые подушки, абсорбирующее белье (впитывающие простыни, впитывающие пеленки), подгузники)	приказ (приказы) Минтруда России		2018 год		Ответственный исполнитель – Минтруд России. Минфином России письмом от 30.04.2019 № 24-05-06/32131 согласован доработанный приказ Минтруда России «Об утверждении типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и информационной карты типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду».
8.		Внесение изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и статью 8 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части внедрения механизма обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации путем предоставления электронного сертификата на отдельные виды технических средств реабилитации (трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни, кресла-коляски, не требующие индивидуального изготовления, и с электроприводом, малогабаритные, противопролежневые матрацы и подушки, специальные устройства для чтения «говорящих книг», для оптической коррекции слабовидения, телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами, телефонные устройства с текстовым выходом и др.), в том числе с использованием возможностей федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов»	федеральный закон		декабрь 2018 г.		Исполнено Ответственный исполнитель – Минтруд России. В целях нормативного закрепления нового механизма оказания социальной защиты (помощи) на основании проведенного анализа оптимального правового регламентирования использования электронного сертификата Минтрудом России с участием Минфина России, Казначейства России, Банка России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти подготовлен и в 2018 году внесен в Правительство Российской Федерации (от 07.12.2018 № 13-3/10/П-8990) проект федерального закона «Об электронном сертификате и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам использования электронного сертификата». Законопроект носит рамочный характер, закрепляет основные понятия и устанавливает общие принципы законодательного регулирования механизма применения электронного сертификата.
10.		Подготовка предложений по формированию раздела каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в единой информационной системе в сфере закупок, содержащего технические средства реабилитации, включая описание позиций каталога по техническим средствам реабилитации, предусмотренным федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду	предложения в Минфин России		сентябрь 2018 г.		Ответственный исполнитель – Минтруд России. Минтруд России письмом от 20.06.2018 № 3-3/В-1034 представил в Минфин России соответствующие предложения. Минфин России письмом от 29.06.2018 № 01-02-01/24-45376 направил в Правительство Российской Федерации доклад о формировании в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд позиций, в том числе по техническим средствам реабилитации.
Рынки услуг в области охраны труда
12.		Разработка и утверждение типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также технических заданий для закупки услуг в области охраны труда (проведение специальной оценки условий труда, обучение работодателей и работников по вопросам охраны труда)	приказ (приказы) Минтруда России		декабрь 2018 г.		Ответственный исполнитель – Минтруд России. Издан приказ Минтруда России от 24.12.2018 № 834н «Об утверждении типовых контрактов на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда и обучению работодателей и работников вопросов охраны труда, а также их информационных карт» (зарегистрировано в Минюсте России 25.02.2019 № 53885).
IV. Дорожное строительство
Формирование конкурентной среды для подрядных организаций — участников рынка работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования
2.		Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части определения видов конкурентных процедур, требований к подрядным организациям и правил оценки предложений при осуществлении закупочной деятельности в отношении работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования	федеральный закон		2020 год		Ответственный исполнитель – Минтранс России. До настоящего времени проект федерального закона на рассмотрение в Минфин России не поступал. Вместе с тем в рамках исполнения подпунктов «а» и «б» пункта 7 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 18.12.2018 № Пр-2426ГС по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 23.11.2018 и пункта 11 поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 25.12.2018 № ДМ-П6-9305 Минфином России подготовлены и внесены в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в приложения № 1 и 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99» и проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающие установление дополнительных требований к участникам закупок на выполнение различных видов строительных работ, а также особенности оценки заявок участников закупок по нестоимостным критериям при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального и местного значения.
3.		Определение предельного объема работ в натуральном и (или) денежном выражении, который может быть включен в один лот по каждому виду работ	постановление Правительства Российской Федерации		в течение 6 месяцев с даты вступления в силу Федерального закона, предусмотренного пунктом 2 настоящего раздела		Ответственный исполнитель – Минтранс России. До настоящего времени проект постановления Правительства Российской Федерации на рассмотрение в Минфин России не поступал.
4.		Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части установления минимальных и максимальных объемов работ, передаваемых в обязательном порядке субподрядчикам, случаев, когда привлечение субподрядчиков позволяет получить дополнительные конкурентные преимущества, а также определяющих требования к привлекаемым субподрядчикам, порядок учета квалификации субподрядчиков	федеральный закон		2020 год		Ответственный исполнитель – Минтранс России. Минфином России письмом от 09.11.2018 № 24-05-07/80924 в Минтранс России направлено письмо о готовности рассмотреть проект федерального закона в случае его поступления в Минфин России в установленном порядке. До настоящего времени проект федерального закона на рассмотрение в Минфин России не поступал.
V. Строительство
3.		Оценка практики внедрения типовых контрактов на проектирование и строительство	доклад в Правительство Российской Федерации		ежегодно, начиная с декабря 2019 г.		Ответственный исполнитель – Минстрой России. До настоящего времени проект доклада в Правительство Российской Федерации на рассмотрение в Минфин России не поступал.
VII. Информационные технологии
1.		Установление обязанности для операторов электронного документооборота осуществлять межоператорский обмен документами как путем организации непосредственного взаимодействия, так и через другого оператора (других операторов) электронного документооборота	приказ Минфина России		сентябрь 2019 г.		Исполняется Исполняется Минфином России в целях реализации пункта 1 раздела VII Плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 — 2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р (далее – План мероприятий), разработан проект приказа Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении Порядка выставления и получения счетов-фактур в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи» (далее – проект приказа). Указанный проект приказа в установленном порядке был направлен на рассмотрение в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральную налоговую службу, Федеральную антимонопольную службу письмом от 14.11.2018 г. № 21-03-04/82250. Проект приказа согласован в установленном порядке без замечаний Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (письмо от 29.11.2018 г. № ОП-П15-085-27848). По проекту приказа получены замечания Федеральной налоговой службы (письмо от 22.11.2018 № ПА-25-6/642@) и Федеральной антимонопольной службы (письмо от 12.12.2018 № СП/101876/18). Проект приказа, доработанный в соответствии с полученными замечаниями и предложениями, в настоящее время готовится к повторному направлению на рассмотрение в Федеральную налоговую службу и Федеральную антимонопольную службу.
2.		Разработка и внедрение мониторинга деятельности операторов электронного документооборота в части организации и осуществления межоператорского обмена документами	приказ ФНС России		февраль 2020 г.
3.		Оценка результативности мер по обеспечению межоператорского обмена	доклад в Правительство Российской Федерации		май 2020 г
5.		Формирование условий недискриминационного участия отечественных программных продуктов в закупках программного обеспечения для государственных и муниципальных нужд	доклад в Правительство Российской Федерации		IV квартал 2018 г.		Ответственный исполнитель – Минкомсвязь России. Минфином России письмом от 18.12.2018 № 24-03-06/92429 проект доклада в Правительство Российской Федерации согласован без замечаний.
X. Нефть и нефтепродукты
7.	Анализ возможности использования цены, сложившейся на торгах поставочными фьючерсными контрактами на российскую экспортную нефть, при налогообложении нефти и определении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть, включая подготовку предложений по результатам проведенного анализа			доклад в Правительство Российской Федерации		март 2019 г.		Исполнено Ответственный исполнитель – ФАС России. Позиция Минфина России по п. 7 раздела Х направлена в ФАС России письмом от 12.03.2019 № 03-06-05-01/15970.
XI. Угольная промышленность
3.		Разработка, утверждение и реализация плана мероприятий по использованию внебиржевых индикаторов цен угля при формировании начальной (максимальной) цены при проведении закупочных процедур государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, а также хозяйствующими обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50 процентов, при антимонопольном контроле и тарифном регулирования в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»	ведомственный акт		2018 год		Ответственный исполнитель – ФАС России. ФАС России 19.11.2018 проведено заседание рабочей группы.
5.		Внесение изменений в стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 г. № 1738-р, предусматривающих его дополнение положениями, направленными на развитие конкуренции на рынках энергетического угля в субъектах Российской Федерации, использующих энергетический уголь в качестве топлива, а именно: обеспечение недискриминационного доступа поставщиков хозяйствующих субъектов с государственным участием в уставном капитале и хозяйствующих субъектов без государственного участия в уставном капитале к конкурсным процедурам по государственным и муниципальным закупкам, в том числе для обеспечения льготных категорий граждан энергетическим углем; использование внебиржевых индикаторов цен энергетического угля при формировании начальной (максимальной) цены при проведении закупочных процедур для государственных и муниципальных нужд	акт Правительства Российской Федерации		2018 год		Ответственный исполнитель – Минэкономразвития России. Минэкономразвития России письмом от 09.10.2018 № 4-143542 в Минфин России направлен запрос о представлении предложений для подготовки соответствующего акта Правительства Российской Федерации. Минфин России письмом от 12.10.2018 № 24-01-06/73601 направил в Минэкономразвития России замечания, согласно которым внесение изменений в стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 № 1738-р, является избыточным. 26.03.2019 в Минэкономразвития России проведено согласительное совещание.
XIII. Промышленность
5.		Развитие конкуренции при осуществлении процедур государственных и муниципальных закупок, а также закупок хозяйствующих субъектов, в том числе за счет расширения участия в указанных процедурах субъектов малого и среднего предпринимательства	доклад в Правительство Российской Федерации		2018 – 2020 годы (ежегодно)		Ответственный исполнитель – Минпромторг России. Минфин России письмом от 27.11.2018 № 24-04-03/85584 направил на согласование в Минпромторг России, ФАС России проект постановления Правительства Российской Федерации об исключении указанного пункта. Проект постановления Правительства Российской Федерации согласован Минпромторгом России письмом от 06.12.2018 № ОВ-80090/12. По мнению ФАС России, необходимо скорректировать в данном пункте раздел «Ожидаемый результат», а именно дополнив его словами «Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (письмо ФАС России от 13.12.2018 № СП/102476/18).
XIV. Финансовые рынки
Рынок банковских услуг
1.		Создание конкурентных условий допуска кредитных организаций к привлечению денежных средств на банковские депозиты (счета) и другие инструменты денежного рынка, порядка размещения таких денежных средств на банковских депозитах (счетах) и других инструментах денежного рынка, допуска кредитных организаций к выдаче банковских гарантий для обеспечения исполнения обязательств третьих лиц, а также предоставления кредиторам субсидий из федерального бюджета при предоставлении льготного финансирования	доклад в Правительство Российской Федерации		IV квартал 2018 г.		Исполнено. Доклад направлен в Правительство Российской Федерации (письмо от 28.12.2018 № 01-02-01/05-96176). Минфин России в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 30.01.2019 г. № П13-5046 направил в Аппарат Правительства Российской Федерации таблицу разногласий по указанному докладу, а также позицию Минфина России по неурегулированным замечаниям и позиции министерств и ведомств (письмо от 27.02.2019 № 01-02-02/05-12600). 16.04.2019 в Аппарате Правительства Российской Федерации состоялось совещание по итогам которого Минфину России рекомендовано доработать Доклад с учетом принятых решений. В рамках исполнения решений предусмотренных Протоколом указанного совещания Минфином России организована работа по подготовке предложений по доработке Доклада (письмо Минфина России от 15.05.2019 № 05-07-05/34807). Информация о доработке Доклада направлена в Аппарат Правительства Российской Федерации (письмо Минфина России от 14.06.2019 № 05-07-03/44352). Доработанный проект Доклада внесен в Правительство Российской Федерации (письмо от 04.07.2019 № 01-02-02/05-49121).
2.		Внесение в разрабатываемые и принятые нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, направленных на установление условий допуска кредитных организаций к привлечению денежных средств на банковские депозиты (счета) и другие инструменты денежного рынка, а также на установление порядка размещения таких денежных средств на банковских депозитах (счетах) и других инструментах денежного рынка на конкурентных принципах (при одобрении Правительством Российской Федерации доклада ФАС России, предусмотренного пунктом 1 раздела XIV).	федеральный закон, постановление Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти		II квартал 2019 г		Исполняется Ответственный исполнитель – Минфин России Внесение изменений в разрабатываемые и принятые нормативные правовые акты Российской Федерации предусмотрено при одобрении Правительством Российской Федерации Доклада, предусмотренного пунктом 1 раздела XIV. Кроме того, ФАС России, как координатором указанного плана, проводится процедура внесения изменений в план (согласованы Минфином России), направленные на перенос срока по данному пункту на IV квартал 2019 года и определение ответственным исполнителем ФАС России.
3.		Внесение в разрабатываемые и принятые нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, направленных на установление условий допуска кредитных организаций к выдаче банковских гарантий для обеспечения исполнения обязательств третьих лиц на конкурентных принципах (при одобрении Правительством Российской Федерации доклада ФАС России, предусмотренного пунктом 1 раздела XIV).	федеральный закон, постановление Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти		II квартал 2019 г.		Исполняется Ответственный исполнитель – Минфин России Внесение изменений в разрабатываемые и принятые нормативные правовые акты Российской Федерации предусмотрено при одобрении Правительством Российской Федерации Доклада, предусмотренного пунктом 1 раздела XIV. Кроме того, ФАС России, как координатором указанного плана, проводится процедура внесения изменений в план (согласованы Минфином России), направленные на перенос срока по данному пункту на IV квартал 2019 года и определение ответственным исполнителем ФАС России.
4.		Внесение изменений в разрабатываемые и принятые акты Правительства Российской Федерации, направленных на предоставлений кредиторам субсидий из федерального бюджета при предоставлении льготного финансирования на конкурентных принципах (при одобрении Правительством Российской Федерации доклада ФАС России, предусмотренного пунктом 1 раздела XIV).	постановление Правительства Российской Федерации		II квартал 2019 г.		Внесение изменений в разрабатываемые и принятые нормативные правовые акты Российской Федерации предусмотрено при одобрении Правительством Российской Федерации Доклада, предусмотренного пунктом 1 раздела XIV. Кроме того, ФАС России, как координатором указанного плана, проводится процедура внесения изменений в план (согласованы Минфином России), направленные на перенос срока по данному пункту на I квартал 2020 года и определение ответственным исполнителем ФАС России
5.		Создание правовых условий для ограничения влияния крупных кредиторов на среднерыночное значение полной стоимости потребительского кредита (займа) путем ограничения доли одного кредитора, учитываемой в таком расчете.	Федеральный закон		IV квартал 2019 г.		Исполняется В настоящее время Минфином осуществляется проработка вопроса о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части создания правовых условий для ограничения влияния крупных кредиторов на среднерыночное значение полной стоимости потребительского кредита (займа) путем ограничения доли одного кредитора, учитываемой в таком расчете. 08.05.2019 – Банк России сообщил о необходимости дополнительного мониторинга практики применения действующего размера ограничения доли одного кредитора в расчете среднерыночного значения полной стоимости потребительского кредита (займа). В связи с чем решение о целесообразности подготовки изменений в законодательство Российской Федерации будет принято в III квартале 2019 года.
7.		Создание равных условий осуществления переводов с банковских счетов физических лиц на счета третьих лиц, открытые как в одной, так и в различных кредитных организациях (за исключением платежей, комиссия за осуществление которых не взимается в силу закона)	доклад в Правительство Российской Федерации		IV квартал 2019 г		Исполняется Ответственный исполнитель – ФАС России ФАС России письмом от 29.12.2018 № ДФ/109168-ПР/18 в Правительство Российской Федерации направлен доклад по вопросу создания равных условий осуществления переводов с банковских счетов физических лиц на счета третьих лиц, открытые как в одной, так и в различных кредитных организациях (за исключением платежей, комиссия за осуществление которых не взимается в силу закона), согласованный с Минфином России и включающий в себя отдельную позицию Минфина России по предложениям, отраженным в докладе. По указанию секретариата Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра финансов российской Федерации А.Г.Силуанова письмом заместителя Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации В.Сидоренко от 26.02.2019 № 1659П-П13 Минфину России совместно с ФАС России и Банком России поручено дополнительно проработать данный вопрос и о результатах доложить в Правительство Российской Федерации. В настоящее время осуществляется подготовка доклада в Правительство Российской Федерации с учетом позиции, выработанной на совещании в ФАС России 14.03.2019.
Рынок платежных и иных связанных с осуществлением и получением платежей услуг
8.		Проведение анализа и установление единых правил организации приема платежей через официальные сайты федеральных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Единый портал государственных и муниципальных услуг и государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, в том числе предполагающих установление порядка и условий проведения на периодической основе конкурентного отбора хозяйствующих субъектов, обеспечивающих осуществление платежей в рамках указанных ресурсов, а также порядка информирования потребителей обо всех существенных условиях осуществления платежей в рамках указанных ресурсов	федеральный закон, постановление Правительства Российской Федерации		II квартал 2020 г.		Исполняется Ответственный исполнитель – ФАС России Минфин России письмом от 02.11.2018 № 05-06-05/1/79536 сообщил о готовности рассмотреть результаты анализа и нормативные правовые акты, направленные на установление единых правил организации приема платы за государственные и муниципальные услуги, жилищно-коммунальные услуги с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, а также прозрачных и недискриминационных условий доступа платежных организаций к оказанию платежных услуг при организации приема такой платы, при их поступлении в Минфин России в установленном порядке.
10.		Формирование правовых основ для создания и функционирования платформ быстрых платежей	федеральный закон		IV квартал 2019 г		Исполняется Минфином России письмом от 05.10.2018 № 05-06-06/1/71930 направлены запросы в Минкомсвязь России, ФАС России и Банк России о представлении предложений для включения в законопроект. Банк России письмом от 11.10.2018 № 04-45-1/7926 представил предложения о закреплении в Федеральном законе от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» нормы, позже включенной в принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) 12.03.2019 в первом чтении проект федерального закона № 603192-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О национальной платежной системе». В 2019 году заработала Система быстрых платежей в рамках платежной системы Банка России. Учитывая вышеизложенное, Минфин России считает целесообразным обсудить вопрос необходимости разработки проекта федерального закона по данному пункту в рамках работы Рабочей группы по развитию конкуренции на рынке финансовых услуг в III квартале 2019 года.
Рынок страховых услуг
13.		Создание правовых условий для расширения перечня лиц, которые могут выполнять функции представителей страховых организаций по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в субъектах Российской Федерации	доклад в Правительство Российской Федерации		I квартал 2019 г.		Исполнено Принят Федеральный закон от 01.05.2019 № 88-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий, в частности, уточнение понятия «представитель страховщика в субъекте Российской Федерации» в Федеральном законе от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», под которым понимается обособленное подразделение страховщика в субъекте Российской Федерации, выполняющее полномочия страховщика по рассмотрению требований потерпевших о страховом возмещении, прямом возмещении убытков, по организации осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) поврежденного имущества или его остатков, по организации восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства на станции технического обслуживания, а также по осуществлению страхового возмещения, прямого возмещения убытков, или другой страховщик, наделенный всеми или частью указанных полномочий и присоединившийся к соглашению о прямом возмещении убытков. Кроме того, указанным Федеральным законом устанавливается, что услуга по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств должна предоставляться в любом обособленном подразделении страховщика, осуществляющем заключение договоров добровольного страхования средств наземного транспорта, добровольного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.
14.		Проведение на плановой основе мониторинга используемой субъектами страхового рынка тарифной политики с учетом состояния конкурентной среды на рынке страхования, реализация мер реагирования на полученные результаты	доклад в Правительство Российской Федерации, при необходимости — правовые акты		доклад — ежегодно, начиная с октября 2018 г. правовые акты — по мере необходимости		Исполняется Проведение мониторинга используемой субъектами страхового рынка тарифной политики на плановой основе инициировано во исполнение подпункта «д» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 04.07.2017 № Пр-1266. С целью его реализации разработан план мероприятий («дорожная карта»), приказом ФАС России сформирована межведомственная рабочая группа из представителей ФАС России, Минфина России, Минэкономразвития России, Банка России и Всероссийского Союза Страховщиков. Реализация мероприятия осуществляется указанной рабочей группой при ФАС России. Письмом Минфина России от 28.02.2019 № 05-04-06/12977 согласован доработанный ФАС России проект доклада Правительства Российской Федерации о ходе выполнения перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 04.07.2017 № Пр-1266 о проведении на плановой основе мониторинга используемой субъектами страхового рынка тарифной политики по всем видам страхования. Рабочей группой подготовлен аналитический отчет, по результатам рассмотрения которого Руководителем Администрации Президента Российской Федерации А.Э. Вайно принято решение о продлении срока контрольных мероприятий до 31.12.2019, в связи с чем согласно письму Аппарата Правительства Российской Федерации от 23.05.2019 № П13-27735 ФАС России, Минфину России, Минэкономразвития России совместно с Банком России надлежит доложить в Правительство Российской Федерации с проектом доклада Президенту Российской Федерации в срок до 13.12.2019.
15.		Совершенствование правовых основ деятельности обществ взаимного страхования	федеральный закон		IV квартал 2019 г.		Исполняется Минфином России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий совершенствование регулирования деятельности обществ взаимного страхования. В целях выработки единой позиции по положениям законопроекта 29.08.2018 проведено совещание с представителями Минэкономразвития России, Банка России, саморегулируемых организаций оценщиков, кадастровых инженеров, по итогам которого изменения в Федеральный закон от 29.11.2007 № 286-ФЗ «О взаимном страховании» и отдельные законодательные акты Российской Федерации решено предусмотреть в рамках проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации – в рамках проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 123.2 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 968 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации». Доработанные законопроекты 13.12.2018 направлены на согласование в Минэкономразвития России, ФАС России, Банк России. Доработанные законопроекты 14.12.2018 направлены на рассмотрение в Национальную ассоциацию обществ взаимного страхования, Всероссийский союз страховщиков, общероссийский профсоюз арбитражных управляющих, российский союз саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, ассоциацию «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров», Союз Операторов Электронных Площадок, ассоциацию «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет». Законопроекты 17.12.2018 направлены на заключение в Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Законопроекты 18.12.2018 направлены в Минюст России для подготовки заключения по результатам правовой и антикоррупционной экспертиз. Размещен на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для публичного обсуждения. Аппарат Правительства Российской Федерации 29.12.2018 проинформирован о ходе работы над законопроектами. 21.02.2019 принято участие в заседании Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. 14.03.2019 получено заключение Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства на законопроекты. В настоящее время законопроекты дорабатываются с учетом представленных замечаний, заключений Минюста России и Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.
16.		Установление для отдельных категорий работодателей (в том числе в зависимости от количества их работников), в случае если их коллективным договором с работниками предусмотрено добровольное медицинское страхование работников, обязанности осуществлять отбор страховых организаций, осуществляющих такой вид страхования, не реже чем 1 раз в 5 лет	федеральный закон		IV квартал 2019 г.		Исполняется В связи с письмом ФАС России от 03.10.2018 № ДФ/79615/18 о реализации пункта 16 подраздела «Рынок страховых услуг» раздела XIV «Финансовые рынки» Плана мероприятий Минфином России направлено письмо от 01.11.2018 № 05-04-06/78815 со следующими предложениями. Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. Представляется, что зафиксированные в Конституции Российской Федерации гарантии поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности не должны вступать в противоречие. Создание конкурентных условий для одной стороны отношений не может умалять права другой стороны отношений на свободное принятие решений в части отдельных аспектов осуществления ею своей хозяйственной деятельности. В этой связи Минфин России полагает, что обязанность осуществлять отбор страховых организаций, осуществляющих добровольное медицинское страхование, не реже, чем 1 раз в 5 лет, может быть введена только в отношении работодателей, признаваемых заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Дополнительно предложено запросить позицию Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросу отражения соответствующих норм в законодательстве Российской Федерации. Вместе с тем обращаем внимание, что договор добровольного медицинского страхования заключается работодателем каждый год, соответственно, отбор страховщика осуществляется ежегодно.
Рынок депозитарных услуг
18.		Внесение изменений в порядок формирования комитета пользователей услуг центрального депозитария в целях создания условий для обеспечения необходимого влияния пользователей услуг центрального депозитария на его тарифную политику и для предупреждения установления им необоснованных цен на услуги центрального депозитария	федеральный закон, нормативные акты Банка России		IV квартал 2019 г.		Исполняется. Законопроект внесен в Правительство Российской Федерации (письмо от 23.04.2019 № 01-02-02/05-29507). 04.06.2019 – по итогам состоявшегося 03.06.2019 заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности Аппаратом Правительства Российской Федерации поручено доработать законопроект (письмо от 03.06.2019 № П13-30022). 21.06.2019 ФАС России согласовал законопроект (письмо от 21.06.2019 № АЦ/52372/19). В настоящее время законопроект прорабатывается в Аппарате Правительства Российской Федерации.
Рынок финансовых и иных связанных услуг
21.		Установление запрета на заключение договоров об оказании финансовых услуг, консультирование по вопросу оказания финансовых услуг и размещение рекламы финансовых услуг в помещениях и на территориях, занимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, выполняющими функции указанных органов, а также участвующими в оказании государственных и муниципальных услуг, государственными внебюджетными фондами, за исключением случаев, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации	федеральный закон		II квартал 2019 г.		Минфин России письмом от 29.03.2019 № 05-08-05/22112 направил в ФАС России предложения по внесению изменений в План мероприятий (в части пунктов21, 25 и 26) Предложено пункты 21, 25 и 26 раздела XIV «Финансовые рынки» Плана мероприятий исключить, ответственным за реализацию пунктов 21, 25 и 26 раздела XIV «Финансовые рынки» Плана мероприятий определить ФАС России. В ФАС России 23.05.2019 г. было проведено согласительное совещание, по итогам которого ФАС России поддержал предложение Минфина России по назначению ФАС России ответственным федеральным органом исполнительности власти по пункту 21 плана мероприятий со сроком реализации мероприятия I квартал 2020 г. и формой реализации — доклад в Правительство Российской Федерации. ФАС России не поддерживает возможность назначения службы ответственной по пунктам 25 и 26. Вместе с тем ФАС России считает возможным продлить срок исполнения рассматриваемых мероприятий до IV квартала 2020 года.
25.		Формирование правовых основ для создания и функционирования систем для дистанционной розничной дистрибуции финансовых продуктов	федеральный закон		IV квартал 2019 г.
26.		Формирование правовых основ для внедрения субъектами финансового рынка открытых программных интерфейсов	федеральный закон		IV квартал 2019 г.
XVII. Транспортные услуги
Автомобильный транспорт
3.		Разработка и утверждение типового контракта для закупки уполномоченными органами работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам	приказ Минтранса России		IV квартал 2018 г.		Ответственный исполнитель – Минтранс России. Минфином России письмом от 28.12.2018 № 24-05-07/96083 согласован проект приказа Минтранса России «Об утверждении типовых контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, и информационных карт к типовым контрактам на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам». Письмом Минтранса России от 13.03.2019 № АС-ДЗ-22/3610 в Минфин России на согласование направлен доработанный по замечаниям Минюста России проект приказа. Минфином России письмом от 21.03.2019 № 24-05-06/19301 согласован проект приказа. Письмом Минтранса России от 16.05.2019 № АС-ДЗ-22/7524 в Минфин России на согласование направлен доработанный проект приказа. Минфином России письмом от 22.05.2019 № 24-05-06/37153 согласован проект приказа.
Воздушный транспорт
14.	Внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления нулевой ставки налога на добавленную стоимость в отношении операций по реализации услуг по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа при условии, что аэропорт, являющийся пунктом отправления или пунктом назначения, не относится к аэропортам Московского авиационного узла			федеральный закон		2018 г.			Исполнено Ответственный исполнитель – Минфин России. Принят разработанный Минфином России Федеральный закон от 06.06.2019 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статьи 164 и 165 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Раскрытие информации субъектами естественных монополий

Информация, раскрываемая субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в области оказания услуг связи

Информация раскрывается на основании Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 401 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в области оказания услуг связи».

Информация о тарифах, предельных уровнях тарифов (тарифных планов) на услуги общедоступной почтовой связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование

О тарифах, предельных уровнях тарифов (тарифных планов) на услуги общедоступной почтовой связи, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется государственное регулирование (форма 9а-6) (с 01.01.2021)

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, в отношении которой осуществляется государственное регулирование, включая структуру основных производственных затрат на реализацию регулируемых услуг

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется государственное регулирование, за 2020 год (Форма 9б)

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется государственное регулирование, за 2019 год (Форма 9б)

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется государственное регулирование, за 2018 год (Форма 9б)

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется государственное регулирование, за 2017 год (Форма 9б)

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется государственное регулирование, за 2016 год (Форма 9б)

Информация об основных потребительских характеристиках регулируемых услуг субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества

Информация об основных потребительских характеристиках регулируемых услуг

Информация об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров о присоединении к инфраструктуре субъектов естественных монополий

Информация об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг

Информация об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ), включая отчеты об их реализации

Информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров (работ, услуг), необходимых для оказания регулируемых услуг

Дополнительная информация

Генеральные условия оказания услуг почтовой связи, дополнительных и иных услуг, курируемых Блоком почтового бизнеса и социальных услуг АО «Почта России»

Правила оказания услуг почтовой связи

Контрольные сроки пересылки по видам корреспонденции

Компании с государственным участием, сколько их

Государство является крупнейшим акционером российского рынка. Доля компаний с госучастием, раскрывающих свою структуру владельцев, в индексе МосБиржи достигает как минимум 45% и во многих наиболее крупных и ликвидных активах существенной частью акций владеет Российская Федерация.

Под компанией с государственным участием в этой статье подразумевается организация, в которой пакет акций принадлежит государству напрямую или косвенно через зависимые предприятия, институты или субъекты РФ, что предоставляет права на получение части прибыли от деятельности акционерным обществом в виде дивидендов, а также на участие в управлении АО. Для понимания степени влияния субъектов государственной власти на каждую отдельную организацию будем рассчитывать эффективную долю государства.

Эффективная доля государства — это часть голосующих акций эмитента, которая находится в прямом или косвенном владении государственных структур.

Как устроена система

Система управления публичными государственными активами довольно децентрализована. Номинальными владельцами имущества РФ являются Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), подведомственное Правительству РФ, ГК Ростех и ГК Внешэкономбанк, являющиеся некоммерческими организациями, а также Центральный Банк РФ. Также в список компаний включены доли субъектов РФ и муниципальных органов, хотя в чистом виде госкомпаниями их называть, конечно, нельзя.

Самая большая доля федеральной собственности приходится на Росимущество. Под контролем этого органа исполнительной власти находятся более 30 публичных компаний с учетом зависимых обществ.

Компании, акции которых торгуются на Московской бирже

АЛРОСА — Совокупная доля государственного влияния составляет 66%. Из них 33% акций ПАО принадлежит Росимуществу. 25% приходится на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) и 8% на администрации районов этой же Республики.

АЛРОСА-Нюрба — на 87,47% принадлежит материнской компании АЛРОСА. 10% находится во владении регионального уровня, эффективная доля государства составляет 67,76%.

Аэрофлот — контрольным пакетом владеет Росимущество (54,7%), также в акционерах присутствует Ростех (3,5%).

Башнефть-ао — самый крупный пакет находится у Роснефти 57,7% от уставного капитала или 69,3% от голосующих акций, которая относится к Росимуществу. Блокирующий пакет принадлежит республике Башкортостан (25,8%). Эффективная доля государства 60,5%.

ВТБ — на сайте банка заявлено, что Росимущество владеет 60,93% акционерного капитала, сформированного обыкновенными акциями, но кроме этого 3,1% голосов приходится на ФК Открытие и 6% на Бинбанк, которые на текущий момент подконтрольны Центральному Банку.

Газпром — контрольный пакет «национального достояния» находится в руках Росимущества через пакеты принадлежащие Росимуществу (38,4%), и контролируемым им организациям: Роснефтегазу (11%) и Росгазификации (1%). Общий пакет составляет чуть более 50%.

Газпром нефть — на 96% принадлежит Газпрому, а следовательно на 47,8% государству.

Интер РАО — 27,6% компании сосредоточено у Роснефтегаза, т.е. Росимущества. 9,2% находится на балансе ФСК ЕЭС. Учитывая квазиказначейский пакет эффективная доля государства составляет 44,3%.

Иркут — авиастроительная корпорация имеет одну из самых высоких эффективных долей государства — 95,7%. 87% Акций компании находятся на балансе Объединенной авиастроительной компании (ОАК), еще 8,7% принадлежит ПАО «Компания Сухой», большая часть которой также контролируется ОАК.

Камаз — 49,9% контролирует госкорпорация Ростех. С учетом квазипакета эффективная госдоля составляет 51,8%.

Корпорация ВСМПО-АВИСМА — 25% акций принадлежит 100%-ой дочерней организации Ростеха ООО «РТ-РАЗВИТИЕ БИЗНЕСА».

Московская биржа — Московская биржа была учреждена крупнейшими банками в 1992 г. С тех пор около 25% акций биржи принадлежат ЦБ, Внешэкономбанку и Сбербанку с долями 11,8%, 10% и 8,4% соответственно.

Мосэнерго — часть Газпром энергохолдинга, принадлежащая ему на 53,5%. 26,5% находятся на муниципальном уровне в собственности г. Москва. Эффективная доля государства — 53,2%.

НМТП — После недавнего приобретения Транснефти, совокупная эффективная доля государства в НМТП составила 80,6%, 20% из которых обеспечиваются акциями порта на балансе Росимущества.

Объединенная авиастроительная компания — 96,8% этой компании контролируется государством. Росимущество сконцентрировало у себя 92,3% ценных бумаг компании, еще 4,5% принадлежат Внешэкономбанку.

Объединенная вагонная компания — 24,3% принадлежат ФК Открытие, которое полностью перешло под крыло ЦБ РФ.

ОГК-2 — эффективная доля государственных структур находится на уровне 38,5%. Такое влияние обеспечивается за счет 77% бумаг компании во владении дочерних обществ Газпрома.

Роснефть — крупнейшая российская нефтяная компания на чуть более чем 50% принадлежит акционерному обществу «Роснефтегаз», которое, в свою очередь, находится в 100% владении Росимущества.

Россети-ао — крупнейший энергетический холдинг России, находится в руках государственных органов на 88,9%. Имеет множество дочерних организаций, которые за счет высокого государственного участия в материнской компании также имеют высокую зависимость от госструктур.

Ростелеком-ао — один из крупнейших телеком операторов РФ, держателями акций которого выступают Росимущество и Внешэкономбанк. Наличие квазипакета на балансе ООО «Мобител» обеспечивает эффективную государственную долю в 54,9%

Русгидро — гидрогенерирующий холдинг, эффективная госдоля в котором составляет 75,4%. 60,6% контролирует Росимущество, 13,3% удерживает ВТБ. Также в структуре акционеров находится дочерняя организация ВСМПО-АВИСМА, контролирующая пакет в 6%.

Сбербанк-ао — банк заявляет о том, что 50% + 1 акция принадлежит ЦБ РФ, но это с учетом привилегированных акций, которые не имеют права голоса. При этом доля ЦБ от голосующих бумаг составляет 52,3%, т.е. влияние мегарегулятора чуть сильнее. Остальные доли самого крупного российского банка находится в свободном обращении.

Татнефть-ао — эту компанию нельзя в полной мере назвать акционерным обществом с госучастием. 34% от уставного капитала общества принадлежит уровню субъекта РФ, республике Татарстан, структуру владельцев голосующих акций эмитент не раскрывает.

ТГК-1 — еще один актив Газпром энергохолдинга. Доля акций генерирующей компании принадлежащей Газпрому составляет 51,8%, соответственно эффективная госдоля — 25,9%.

Транснефть — государственная компания в чистом виде, 100% голосующих акций этой естественной монополии принадлежит РФ через Росимущество. На Московской бирже можно приобрести только привилегированные бумаги эмитента.

Общая картина публичной государственной собственности выглядит примерно так:

Отдельный индекс

Московская биржа выделила отдельный индекс для компании с государственным участием — MOEX SCI. В основе индекса на 2018 г. лежат 16 акций: АЛРОСА, Ростелеком, Газпром, Россети, ВТБ, РусГидро, Роснефть, ФСК ЕЭС, Татнефть, Транснефть, Интер РАО, Башнефть, Аэрофлот, Сбербанк и НМТП.

Примечательно то, что С 2012 по 2017 гг. индекс МосБиржи вырос на 43%, в то время как индекс компаний с государственным участием показал рост в 72%. При этом относительно отраслевых индексов MOEX SCI также выглядит неплохо.

На графике видна довольно сильная корреляция индексов MOEX SCI и MICEX O&G. С учетом того, что более 50% индекса SCI приходится на добывающие компании, нельзя однозначно сказать, что опережающая динамика госкомпаний обусловлена их эффективностью, а не общим ростом в нефтегазовом секторе.

Начать инвестировать

БКС Брокер

Раскрытие информации субъектом естественной монополии

     В соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и во исполнение:
     — постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей»;
     — приказа ФАС России от 08.04.2011 № 254 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения указанных форм»;
     — приказа ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения этих форм»,
     ФГУП «Росморпорт» как субъект естественной монополии в сфере транспорта раскрывает информацию об осуществляемых государственно регулируемых видах деятельности в морских портах Российской Федерации по установленным формам раскрытия информации.

Раскрытие информации за 2020 год

2020 год

     1. Основные потребительские характеристики регулируемых работ (услуг) и их соответствие государственным и иным утвержденным стандартам качества в сфере услуг в морских портах (форма № 9в-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2020 г.;
       — 1 полугодие 2020 г.;
       — 9 месяцев 2020 г.;
       — 2020 г.
       2. Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий в морских портах (форма № 9г-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2020 г.;
       — 1 полугодие 2020 г.;
       — 9 месяцев 2020 г.;
       — 2020 г.
       3. Информация об условиях, на которых субъектами естественных монополий осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9д-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2020 г.;
       — 1 полугодие 2020 г.;
       — 9 месяцев 2020 г.;
       — 2020 г.
       4. Информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9ж-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2020 г.;
       — 1 полугодие 2020 г.;
       — 9 месяцев 2020 г.;
       — 2020 г.
       5. Форма раскрытия информации о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работы (услуги) в морских портах (форма № 1 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 №159-т).
       6. Форма раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах за 2020 г. (отчетный период), на 2021 г. и на 2022 г. (прогнозируемые периоды) (по форме № 2 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       7. Инвестиционная программа СЕМ на период 2021 г. (форма № 3-а приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       8. Содержание инвестиционной программы СЕМ на 2021 г. (форма № 3-б приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       9. Сумма запланированных инвестиций в рамках реализации инвестиционной программы СЕМ на 2021 г. (форма № 3-в приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       10. Отчет о реализации Инвестиционной программы субъекта естественной монополии в 2019 году (форма № 3-г приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).

Раскрытие информации за 2019 год

2019 год

     1. Основные потребительские характеристики регулируемых работ (услуг) и их соответствие государственным и иным утвержденным стандартам качества в сфере услуг в морских портах (форма № 9в-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2019 г.;
       — 1 полугодие 2019 г.;
       — 9 месяцев 2019 г.;
       — 2019 г.
       2. Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий в морских портах (форма № 9г-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2019 г.;
       — 1 полугодие 2019 г.;
       — 9 месяцев 2019 г.;
       — 2019 г.
       3. Информация об условиях, на которых субъектами естественных монополий осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9д-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2019 г.;
       — 1 полугодие 2019 г.;
       — 9 месяцев 2019 г.;
       — 2019 г.
       4. Информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9ж-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2019 г.;
       — 1 полугодие 2019 г.;
       — 9 месяцев 2019 г.;
       — 2019 г.
       5. Форма раскрытия информации о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работы (услуги) в морских портах (форма № 1 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 №159-т).
       6. Форма раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах за 2019 г. (отчетный период), на 2020 г. и на 2021 г. (прогнозируемые периоды) (по форме № 2 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       7. Инвестиционная программа СЕМ на период 2020 г. (форма № 3-а приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       8. Содержание инвестиционной программы СЕМ на 2020 г. (форма № 3-б приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       9. Сумма запланированных инвестиций в рамках реализации инвестиционной программы СЕМ на 2020 г. (форма № 3-в приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       10. Отчет о реализации Инвестиционной программы субъекта естественной монополии в 2018 году (форма № 3-г приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).

Раскрытие информации за 2018 год

2018 год

     1. Основные потребительские характеристики регулируемых работ (услуг) и их соответствие государственным и иным утвержденным стандартам качества в сфере услуг в морских портах (форма № 9в-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2018 г.;
       — 1 полугодие 2018 г.;
       — 9 месяцев 2018 г.;
       — 2018 г.
       2. Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий в морских портах (форма № 9г-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2018 г.;
       — 1 полугодие 2018 г.;
       — 9 месяцев 2018 г.;
       — 2018 г.
       3. Информация об условиях, на которых субъектами естественных монополий осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9д-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2018 г.;
       — 1 полугодие 2018 г.;
       — 9 месяцев 2018 г.;
       — 2018 г.
       4. Информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9ж-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2018 г.;
       — 1 полугодие 2018 г.;
       — 9 месяцев 2018 г.;
       — 2018 г.
       5. Форма раскрытия информации о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работы (услуги) в морских портах (форма № 1 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 №159-т).
       6. Форма раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах за 2018 г. (отчетный период), на 2019 г. и на 2020 г. (прогнозируемые периоды) (по форме № 2 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       7. Инвестиционная программа СЕМ на период 2019 г. (форма № 3-а приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       8. Содержание инвестиционной программы СЕМ на 2019 г. (форма № 3-б приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       9. Сумма запланированных инвестиций в рамках реализации инвестиционной программы СЕМ на 2019 г. (форма № 3-в приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       10. Отчет о реализации Инвестиционной программы субъекта естественной монополии в 2017 году (форма № 3-г приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).

Раскрытие информации за 2017 год

2017 год

     1. Основные потребительские характеристики регулируемых работ (услуг) и их соответствие государственным и иным утвержденным стандартам качества в сфере услуг в морских портах (форма № 9в-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2017 г.;
       — 1 полугодие 2017 г.;
       — 9 месяцев 2017 г.;
       — 2017 г.
       2. Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий в морских портах (форма № 9г-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2017 г.;
       — 1 полугодие 2017 г.;
       — 9 месяцев 2017 г.;
       — 2017 г.
       3. Информация об условиях, на которых субъектами естественных монополий осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9д-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2017 г.;
       — 1 полугодие 2017 г.;
       — 9 месяцев 2017 г.;
       — 2017 г.
       4. Информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9ж-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2017 г.;
       — 1 полугодие 2017 г.;
       — 9 месяцев 2017 г.;
       — 2017 г.
       5. Форма раскрытия информации о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работы (услуги) в морских портах (форма № 1 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 №159-т).
       6. Форма раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах за 2017 г. (отчетный период), на 2018 г. и на 2019 г. (прогнозируемые периоды) (по форме № 2 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       7. Инвестиционная программа СЕМ на период 2018 г. (форма № 3-а приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       8. Содержание инвестиционной программы СЕМ на 2018 г. (форма № 3-б приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       9. Сумма запланированных инвестиций в рамках реализации инвестиционной программы СЕМ на 2018 г. (форма № 3-в приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       10. Отчет о реализации Инвестиционной программы субъекта естественной монополии в 2016 году (форма № 3-г приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).

Раскрытие информации за 2016 год

2016 год

     1. Основные потребительские характеристики регулируемых работ (услуг) и их соответствие государственным и иным утвержденным стандартам качества в сфере услуг в морских портах (форма № 9в-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2016 г.;
       — 1 полугодие 2016 г.;
       — 9 месяцев 2016 г.;
       — 2016 г.
       2. Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий в морских портах (форма № 9г-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2016 г.;
       — 1 полугодие 2016 г.;
       — 9 месяцев 2016 г.;
       — 2016 г.
       3. Информация об условиях, на которых субъектами естественных монополий осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9д-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2016 г.;
       — 1 полугодие 2016 г.;
       — 9 месяцев 2016 г.;
       — 2016 г.
       4. Информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9ж-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2016 г.;
       — 1 полугодие 2016 г.;
       — 9 месяцев 2016 г.;
       — 2016 г.
       5. Форма раскрытия информации о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работы (услуги) в морских портах (форма № 1 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 №159-т).
       6. Форма раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах за 2016 г. (отчетный период), на 2017 г. и на 2018 г. (прогнозируемые периоды) (по форме № 2 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       7. Инвестиционная программа СЕМ на период 2017 г. (форма № 3-а приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       8. Содержание инвестиционной программы СЕМ на 2017 г. (форма № 3-б приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       9. Сумма запланированных инвестиций в рамках реализации инвестиционной программы СЕМ на 2017 г. (форма № 3-в приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       10. Отчет о реализации Инвестиционной программы субъекта естественной монополии в 2015 году (форма № 3-г приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).

Раскрытие информации за 2015 год

2015 год

     1. Основные потребительские характеристики регулируемых работ (услуг) и их соответствие государственным и иным утвержденным стандартам качества в сфере услуг в морских портах (форма № 9в-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2015 г.;
       — 1 полугодие 2015 г.;
       — 9 месяцев 2015 г.;
       — 2015 г.
       2. Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий в морских портах (форма № 9г-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2015 г.;
       — 1 полугодие 2015 г.;
       — 9 месяцев 2015 г.;
       — 2015 г.
       3. Информация об условиях, на которых субъектами естественных монополий осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9д-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2015 г.;
       — 1 полугодие 2015 г.;
       — 9 месяцев 2015 г.;
       — 2015 г.
       4. Информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9ж-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2015 г.;
       — 1 полугодие 2015 г.;
       — 9 месяцев 2015 г.;
       — 2015 г.
       5. Форма раскрытия информации о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работы (услуги) в морских портах (форма № 1 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 №159-т).
       6. Форма раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах за 2015 г. (отчетный период), на 2016 г. и на 2017 г. (прогнозируемые периоды) (по форме № 2 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       7. Инвестиционная программа СЕМ на период 2016 г. (форма № 3-а приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       8. Содержание инвестиционной программы СЕМ на 2016 г. (форма № 3-б приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       9. Сумма запланированных инвестиций в рамках реализации инвестиционной программы СЕМ на 2016 г. (форма № 3-в приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
       10. Отчет о реализации Инвестиционной программы субъекта естественной монополии в 2014 году (форма № 3-г приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).

Раскрытие информации за 2014 год

2014 год

     1. Основные потребительские характеристики регулируемых работ (услуг) и их соответствие государственным и иным утвержденным стандартам качества в сфере услуг в морских портах (форма № 9в-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2014 г.;
       — 1 полугодие 2014 г.;
       — 9 месяцев 2014 г.;
       — 2014 г.
     2. Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий в морских портах (форма № 9г-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2014 г.;
       — 1 полугодие 2014 г.;
       — 9 месяцев 2014 г.;
       — 2014 г.
     3. Информация об условиях, на которых субъектами естественных монополий осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9д-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2014 г.;
       — 1 полугодие 2014 г.;
       — 9 месяцев 2014 г.;
       — 2014 г.
     4. Информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9ж-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2014 г.;
       — 1 полугодие 2014 г.;
       — 9 месяцев 2014 г.;
       — 2014 г.
     5. Форма раскрытия информации о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работы (услуги) в морских портах (форма № 1 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 №159-т).
     6. Форма раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах за 2014 г. (отчетный период), на 2015 г. и на 2016 г. (прогнозируемые периоды) (по форме № 2 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     7. Инвестиционная программа СЕМ на период 2015 г. (форма № 3-а приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     8. Содержание инвестиционной программы СЕМ на 2015 г. (форма № 3-б приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     9. Сумма запланированных инвестиций в рамках реализации инвестиционной программы СЕМ на 2015 г. (форма № 3-в приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     10. Отчет о реализации Инвестиционной программы субъекта естественной монополии в 2013 году (форма № 3-г приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).

Раскрытие информации за 2013 год

2013 год

     1. Основные потребительские характеристики регулируемых работ (услуг) и их соответствие государственным и иным утвержденным стандартам качества в сфере услуг в морских портах (форма № 9в-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2013 г.;
       — 1 полугодие 2013 г.;
       — 9 месяцев 2013 г.;
       — 2013 г.
     2. Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий в морских портах (форма № 9г-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2013 г.;
       — 1 полугодие 2013 г.;
       — 9 месяцев 2013 г.;
       — 2013 г.
     3. Информация об условиях, на которых субъектами естественных монополий осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9д-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2013 г.;
       — 1 полугодие 2013 г.;
       — 9 месяцев 2013 г.;
       — 2013 г.
     4. Информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9ж-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 квартал 2013 г.;
       — 1 полугодие 2013 г.;
       — 9 месяцев 2013 г.;
       — 2013 г.
     5. Форма раскрытия информации о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работы (услуги) в морских портах (форма № 1 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 №159-т).
     6. Форма раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах за 2013 г. (отчетный период), на 2014 г. и на 2015 г. (прогнозируемые периоды) (по форме № 2 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     7. Инвестиционная программа СЕМ на период 2014 г. (форма № 3-а приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     8. Содержание инвестиционной программы СЕМ на 2014 г. (форма № 3-б приложения №2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     9. Сумма запланированных инвестиций в рамках реализации инвестиционной программы СЕМ на 2014 г. (форма № 3-в приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     10. Отчет о реализации Инвестиционной программы субъекта естественной монополии в 2012 году (форма № 3-г приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).

Раскрытие информации за 2012 год

2012 год

     1. Основные потребительские характеристики регулируемых работ (услуг) и их соответствие государственным и иным утвержденным стандартам качества в сфере услуг в морских портах (форма № 9в-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 полугодие 2012 г.;
       — 9 месяцев 2012 г.;
       — 2012 г.
     2. Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий в морских портах (форма № 9г-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 полугодие 2012 г.;
       — 9 месяцев 2012 г.;
       — 2012 г.
     3. Информация об условиях, на которых субъектами естественных монополий осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9д-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 полугодие 2012 г.;
       — 9 месяцев 2012 г.;
       — 2012 г.
     4. Информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9ж-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254):
       — 1 полугодие 2012 г.;
       — 9 месяцев 2012 г.;
       — 2012 г.
     5. Форма раскрытия информации о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работы (услуги) в морских портах (форма № 1 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     6. Форма раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах за 2012 г. (отчетный период), на 2013 г. и на 2014 г. (прогнозируемые периоды) (по форме № 2 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     7. Инвестиционная программа СЕМ на период 2013 г. (форма № 3-а приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     8. Содержание инвестиционной программы СЕМ на 2013 г. (форма № 3-б приложения №2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     9. Сумма запланированных инвестиций в рамках реализации инвестиционной программы СЕМ на 2013 г. (форма № 3-в приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     10. Отчет о реализации Инвестиционной программы субъекта естественной монополии в 2011 году (форма № 3-г приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).

Раскрытие информации за 2011 год

2011 год

     1. Основные потребительские характеристики регулируемых работ (услуг) и их соответствие государственным и иным утвержденным стандартам качества в сфере услуг в морских портах (форма № 9в-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254).
     2. Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий в морских портах (форма № 9г-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254).
     3. Информация об условиях, на которых субъектами естественных монополий осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9д-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254).
     4. Информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9ж-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254).
     5. Форма раскрытия информации о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работы (услуги) в морских портах (форма № 1 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     6. Форма раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах за 2011 г. (отчетный период), на 2012 г. и на 2013 г. (прогнозируемые периоды) (по форме № 2 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     7. Инвестиционная программа СЕМ на период 2012 г. (форма № 3-а приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     8. Содержание инвестиционной программы СЕМ на 2012 г. (форма № 3-б приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     9. Сумма запланированных инвестиций в рамках реализации инвестиционной программы СЕМ на 2012 г. (форма № 3-в приложения №2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     10. Отчет о реализации Инвестиционной программы субъекта естественной монополии в 2010 году (форма № 3-г приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).

Раскрытие информации за 2010 год

2010 год

     1. Основные потребительские характеристики регулируемых работ (услуг) и их соответствие государственным и иным утвержденным стандартам качества в сфере услуг в морских портах (форма № 9в-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254).
     2. Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий в морских портах (форма № 9г-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254).
     3. Информация об условиях, на которых субъектами естественных монополий осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9д-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254).
     4. Информация о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах (форма № 9ж-2, утвержденная приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254).
     5. Форма раскрытия информации о ценах (тарифах, сборах) на регулируемые работы (услуги) в морских портах (форма № 1 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     6. Форма раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морских портах за 2010 г. (отчетный период) и за 2011 г. и за 2012 г. (прогнозируемые периоды) (по форме № 2 приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     7. Инвестиционная программа СЕМ на период 2011 г. (форма № 3-а приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     8. Содержание инвестиционной программы СЕМ на 2011 г. (форма № 3-б приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).
     9. Сумма запланированных инвестиций в рамках реализации инвестиционной программы СЕМ на 2011 г. (форма № 3-в приложения № 2 к приказу ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т).

Развитие конкуренции в отраслях ТЭК

В целях реализации Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 – 2020 годы (далее – План мероприятий).

Во исполнение Плана мероприятий Минэнерго России ведет работу по реализации мероприятий, направленных на развитие конкуренции в сферах газоснабжения, нефти и нефтепродуктов, угольной промышленности и электроэнергетики, а также в пределах компетенции ряда мероприятий в сферах жилищно-коммунального хозяйства и телекоммуникаций.

Планом мероприятий предусмотрены следующие ожидаемые результаты по развитию конкуренции в отраслях ТЭК:

переход к рыночному ценообразованию путем формирования цен на природный газ, обеспеченных в том числе увеличением объема продаж природного газа на организованных торгах. Формирование биржевого и внебиржевого индексов;
количество продавцов газа на организованных торгах (вне зависимости от принадлежности к группе лиц): 2019 год – не менее 6; 2020 год – не менее 7;
доля реализованного на биржевых торгах газа к общему объему реализованного газа на внутреннем рынке: 2019 год – не менее 10; 2020 год – не менее 10;
развитие рыночных механизмов ценообразования путем развития организованных торгов нефтью на экспорт и формирование эталона на российскую нефть, развитие срочного биржевого рынка на нефтепродукты, развитие организованных мелкооптовых торгов и формирование рыночных ценовых индикаторов мелкооптового рынка, дерегулирование цен по транспортировке нефтепродуктов по магистральным нефтепродуктопроводам, предусматривающих поддержание объемов организованных торгов нефтепродуктов на уровне более 10 процентов поставок на внутренний рынок, увеличение объема совершаемых экспортных сделок на нефть;
снижение количества нарушений в части соблюдения Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 623, по информации, предоставляемой ФАС России;
снижение количества нарушений Федерального закона «О защите конкуренции», в том числе путем повышения эффективности торговых политик;
исключение тарифной дискриминации;
прозрачность и долгосрочность тарифного регулирования.

В части развития конкуренции в отраслях ТЭК предусмотрены меры по обеспечению доступа к услугам естественных монополий в газоснабжении, развитие механизмов и реализации природного газа на организованных торгах (товарных биржах и в торговых системах), развитие внутрироссийских биржевых механизмов реализации нефти и нефтепродуктов на внутреннем и внешнем рынках, развитие механизмов, необходимых для реализации угля и (или) угольной продукции на товарной бирже, развитие конкуренции и долгосрочных отношений на оптовом и розничном рынках электроэнергии.

Иностранные инвестиции в России — Santandertrade.com

ПИИ в цифрах

Из-за пандемии COVID-19 потоки прямых иностранных инвестиций в Россию резко упали в 2020 году, сократившись на 96%, с 32 миллиардов долларов США в 2019 году до 1,1 миллиарда долларов США (UNCTAD Global Investment Trends Monitor). Помимо пандемии, слабый международный спрос на сырую нефть и ценовой конфликт привели к тому, что цены упали до исторически низкого уровня и повлияли на инвестиции в этот сектор. Согласно отчету ЮНКТАД о мировых инвестициях за 2020 год, до кризиса приток прямых иностранных инвестиций в Российскую Федерацию в 2019 году значительно увеличился, достигнув 31,7 млрд долларов США по сравнению с 13 млрд долларов США в 2018 году (+ 139,9%).В том же году объем прямых иностранных инвестиций составил около 463 миллиардов долларов США, что не изменилось по сравнению с уровнем 2010 года. Стоимость трансграничных слияний и поглощений возросла из-за крупных сделок в сфере минеральных ресурсов и Интернета (Global Investment Trends Monitor, ЮНКТАД, 2019). Основными странами-инвесторами являются Кипр, Нидерланды, Бермудские острова, Люксембург, Великобритания и Ирландия. Основными секторами, получающими ПИИ, являются добывающая промышленность, обрабатывающая промышленность, финансовая и страховая деятельность, оптовая и розничная торговля, административная деятельность и услуги, а также недвижимость.

Доля ПИИ в ВВП остается относительно низкой, учитывая рост и экономический потенциал страны, а инвестиции в оборотный капитал составляют значительную долю от общего объема ПИИ. Россия провела экономические реформы в последние годы, но административные проблемы, коррупция и неопределенность в отношении стабильности в регионе остаются серьезными проблемами. Россия приняла закон, позволяющий конфисковывать активы иностранных государств на своей территории в ответ на конфискацию российской собственности европейскими странами по делу ЮКОСа.По данным Института международных финансов (IIF), Россия занимает последнее место среди 23 стран с развивающейся экономикой с точки зрения «реальных» ПИИ, при этом чистые потоки в среднем составляют 0,2% ее ВВП в период с 2015 по 2018 год. Россия занимает 28-е место (из 190 стран) в рейтинге Doing Business 2020, учрежденном Всемирным банком, увеличившись на 3 позиции по сравнению с предыдущим годом. Основными активами России являются ее богатые природные ресурсы (нефть, газ и металлы), а также большая и квалифицированная рабочая сила.

Прямые иностранные инвестиции	2017	2018	2019
Входящий поток прямых иностранных инвестиций (млн долл. США)	25 954	13 228	31 735
Акции прямых иностранных инвестиций (млн долл. США)	441,123	408,097	463,860
Количество новых инвестиций *	281	325	290
Стоимость новых инвестиций (млн долл. США)	17,548	18,352	24,602

Источник: ЮНКТАД, Последние доступные данные.

Примечание: * Greenfield Investments — это форма прямых иностранных инвестиций, когда материнская компания открывает новое предприятие в иностранной стране, строя новые производственные мощности с нуля.

ЗАПАСЫ ПИИ ПО СТРАНАМ И ОТРАСЛЯМ

Основные страны-инвесторы	2019, в%
Кипр	30,7
Нидерланды	8.9
Бермудские острова	6,5
Люксембург	6,2
Соединенное Королевство	6,2
Ирландия	5,2
Джерси	4,6
Багамы	4,4

Основные инвестируемые секторы	2019, в%
Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров	22.6
Обрабатывающая промышленность	19,7
Финансовая и страховая деятельность	16,7
Торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств	15,2
Профессиональная, научная и техническая деятельность	9,6
Недвижимость	5,8

Источник: Центральный Банк России — Последние доступные данные.

Ядерное оружие: у кого есть что вкратце

Контактное лицо : Келси Давенпорт, Директор по политике нераспространения , (202) 463-8270 x102; Кингстон Рейф, Директор по политике в области разоружения и уменьшения угрозы , (202) 463-8270 x104; Дэрил Г. Кимбалл, Исполнительный директор, (202) 463-8270 x107.

На заре ядерной эры США надеялись сохранить монополию на свое новое оружие, но секреты и технологии создания атомной бомбы вскоре распространились. Соединенные Штаты провели свой первый испытательный ядерный взрыв в июле 1945 года и сбросили две атомные бомбы на города Хиросима и Нагасаки, Япония, в августе 1945 года. Всего четыре года спустя Советский Союз провел свой первый испытательный ядерный взрыв. Затем последовали Великобритания (1952 г.), Франция (1960 г.) и Китай (1964 г.).Стремясь предотвратить дальнейшее расширение рядов ядерных вооружений, Соединенные Штаты и другие страны-единомышленники заключили Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в 1968 году и Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) в 1996 году.

Индия, Израиль и Пакистан никогда не подписывали ДНЯО и не обладают ядерными арсеналами. Ирак инициировал секретную ядерную программу при Саддаме Хусейне до войны в Персидском заливе 1991 года. Северная Корея объявила о выходе из ДНЯО в январе 2003 года и с тех пор успешно провела испытания перспективных ядерных устройств.Иран и Ливия вели секретную ядерную деятельность в нарушение условий договора, и Сирия подозревается в том же. Тем не менее, успехов в области ядерного нераспространения больше, чем неудач, и мрачные прогнозы десятилетней давности о том, что в мире скоро появятся десятки ядерных вооруженных сил, не сбылись.

На момент заключения ДНЯО ядерные запасы как Соединенных Штатов, так и Советского Союза / России исчислялись десятками тысяч. Начиная с 1970-х годов У.С. и советское / российское руководство заключили серию двусторонних соглашений и инициатив по контролю над вооружениями, которые ограничили, а позже помогли сократить размер их ядерных арсеналов.

Сегодня Соединенные Штаты и Россия размещают по 1350 стратегических боеголовок на нескольких сотнях бомбардировщиков и ракет и модернизируют свои системы доставки ядерного оружия. Эти боеголовки подсчитываются с использованием положений нового соглашения о СНВ, которое ограничивает каждую страну 1550 стратегическими развернутыми боеголовками и предусматривает одну развернутую боеголовку на каждый развернутый тяжелый бомбардировщик, независимо от того, сколько боеголовок несет каждый бомбардировщик.Боеголовки на развернутых межконтинентальных баллистических ракетах и БРПЛ учитываются по количеству возвращаемых машин на ракете. Каждая возвращаемая машина может нести одну боеголовку.

И Россия, и Китай также обладают меньшим количеством нестратегических (также известных как тактические) ядерные боеголовки, на которые не распространяются никакие договорные ограничения.

Китай, Индия и Пакистан разрабатывают новые баллистические ракеты, крылатые ракеты и системы доставки ядерного оружия морского базирования. Кроме того, Пакистан снизил порог использования ядерного оружия, разработав тактический потенциал ядерного оружия для противодействия предполагаемым обычным военным угрозам Индии.Северная Корея продолжает свои ядерные поиски в нарушение своих ранее взятых обязательств по денуклеаризации.

Государства, обладающие ядерным оружием:

Государства, обладающие ядерным оружием (ГОЯО), — это пять государств — Китай, Франция, Россия, Великобритания и США — официально признанные в ДНЯО как обладающие ядерным оружием. В договоре признаются ядерные арсеналы этих государств, но согласно статье VI ДНЯО они не должны создавать и поддерживать такое оружие на постоянной основе.В 2000 году государства, обладающие ядерным оружием, взяли на себя «недвусмысленное обязательство… осуществить полную ликвидацию своих ядерных арсеналов». Из-за секретного характера, с которым большинство правительств обращаются с информацией о своих ядерных арсеналах, большинство приведенных ниже цифр являются наилучшей оценкой ядерных запасов каждого государства, обладающего ядерным оружием, включая как стратегические боеголовки, так и ядерные бомбы меньшей и меньшей мощности, обычно упоминаемые как тактическое ядерное оружие.

Китай

Всего около 320 боеголовок.

Франция :

Всего около 290 боеголовок.

Россия :

Март 2020 года Новая декларация СНВ: 1326 стратегических боеголовок развернуто на 485 межконтинентальных баллистических ракетах, баллистических ракетах подводных лодок и стратегических бомбардировщиках
Федерация американских ученых (FAS) оценивает примерно 4315 ядерных боеголовок, включая 1570 развернутых наступательных стратегических боеголовок (из которых 870 на хранении), 1875 нестратегических боеголовок и 2060 дополнительных списанных боеголовок, ожидающих демонтажа, по состоянию на январь 2020 года.

Соединенное Королевство :

Около 215 стратегических боеголовок, из которых примерно 120 развернуты и 95 находятся на хранении. Соединенное Королевство располагает в общей сложности четырьмя атомными подводными лодками с баллистическими ракетами класса Vanguard Trident, которые вместе образуют его исключительно морские средства ядерного сдерживания.

США :

Март 2020 г. Новая декларация СНВ: 1373 стратегических ядерных боеголовки, развернутых на 655 межконтинентальных баллистических ракетах, баллистических ракетах подводных лодок и стратегических бомбардировщиках.
Соединенные Штаты также имеют около 150 ядерных гравитационных бомб B-61, которые развернуты на шести базах НАТО в пяти европейских странах: Авиано и Геди в Италии; Бюхель в Германии; Инджирлик в Турции; Кляйне Брогель в Бельгии; и Фолькель в Нидерландах. Общий оценочный запас США B-61 составляет 230.
По оценкам FAS, примерно 3800 накопленных боеголовок и 2000 списанных боеголовок, ожидающих демонтажа, всего на начало 2020 года составит 5800 боеголовок.

Владельцы ядерного оружия, не являющиеся участниками ДНЯО:

Индия, Израиль и Пакистан никогда не присоединялись к ДНЯО и, как известно, обладают ядерным оружием.
Индия впервые испытала ядерное взрывное устройство в 1974 году. Это испытание побудило Пакистан активизировать работу над своей секретной программой создания ядерного оружия.
Индия и Пакистан публично продемонстрировали свой потенциал в области ядерного оружия, проведя в мае 1998 года серию открытых ядерных испытаний.
Израиль публично не проводил ядерных испытаний, не признает и не отрицает наличие ядерного оружия и заявляет, что он не будет первым, кто представит ядерное оружие на Ближнем Востоке. Тем не менее считается, что Израиль обладает ядерным оружием, хотя точно неясно, сколько именно.

Приведенные ниже оценки арсенала основаны на количестве расщепляющегося материала — высокообогащенного урана и плутония, — которое, по оценкам, произвело каждое из государств.Делящийся материал — ключевой элемент для создания ядерного оружия. Считается, что Индия и Израиль используют плутоний в своем оружии, а Пакистан, как полагают, использует высокообогащенный уран.

Индия : Примерно 150 ядерных боеголовок.
Израиль : Примерно 90 ядерных боеголовок с расщепляющимся материалом до 200.
Пакистан : Примерно 160 ядерных боеголовок.

Государства, заявившие о выходе из ДНЯО:

Северная Корея присоединилась к ДНЯО как государство, не обладающее ядерным оружием, но объявила о своем выходе из ДНЯО в 2003 году — — шаг, который не был юридически признан другими странами-участницами ДНЯО. Северная Корея провела испытания ядерных устройств и баллистических ракет, способных нести ядерное оружие. Неизвестно, сколько ядерных устройств собрала Северная Корея.

Северная Корея :

Предполагается, что на январь 2020 года будет около 30-40 боеголовок.
В то время как существует высокая степень неопределенности в отношении запасов и производства делящегося материала Северной Кореи, особенно в отношении обогащения урана, Северная Корея, по оценкам, имеет 20-40 килограммов плутония и 250-500 килограммов высокообогащенного урана. Ориентировочного годового производства расщепляющегося материала хватит на 6-7 единиц оружия.
Северная Корея эксплуатирует свой 5-мегаваттный тяжеловодный реактор с графитовым замедлителем для извлечения плутония для своих ядерных боеголовок, причем с августа 2013 года это происходит периодически.С 2016 года на заводе по переработке в Северной Корее также наблюдались периодические работы, что указывает на то, что Пхеньян, вероятно, выделил плутоний из отработавшего топлива реактора.
Северная Корея представила центрифугу в 2010 году. Вполне вероятно, что Пхеньян использует эту установку для производства высокообогащенного урана для оружия. Разведка США предполагает, что в Северной Корее есть еще несколько центрифуг.

Государства, вызывающие непосредственную озабоченность в связи с распространением:

До реализации Совместного всеобъемлющего плана действий Иран осуществлял программу обогащения урана и другие проекты, которые давали ему возможность производить расщепляющийся материал бомбового качества и разрабатывать ядерное оружие, если он пожелает это сделать.Программа Ирана по обогащению урана продолжается, но она ограничена ядерной сделкой. Иран предпринял шаги по нарушению этих ограничений в ответ на выход США из СВПД и возобновление санкций, но утверждает, что не намерен создавать ядерное оружие. Ядерная программа Ирана по-прежнему находится под гарантиями МАГАТЭ, включая постоянное наблюдение на определенных объектах, установленное СВПД.

В 2007 году Израиль бомбил объект в Сирии, который был признан ядерным реактором, сооружаемым с помощью Северной Кореи.Сирия отказалась сотрудничать с Международным агентством по атомной энергии в попытках расследования.

Иран :

Нет известного оружия или достаточных запасов расщепляющегося материала для создания оружия.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), учреждение, которому поручена проверка того, что государства не создают незаконное ядерное оружие, в 2003 году пришло к выводу, что Иран провел тайную ядерную деятельность, чтобы создать потенциал для собственного производства расщепляющегося материала.
июль 2015 г .: Иран и шесть мировых держав заключили долгосрочное соглашение о проверке и значительном сокращении возможностей Ирана по производству материалов для ядерного оружия.
В рамках этого соглашения МАГАТЭ и Иран завершили расследование прошлой деятельности Ирана, связанной с ядерным оружием. Агентство пришло к выводу, что у Ирана была организованная программа по созданию ядерного оружия до 2003 года. Некоторые из этих мероприятий продолжались до 2009 года, но не было никаких признаков того, что после этой даты проводились мероприятия по созданию оружия.
В 2020 году МАГАТЭ начало новое расследование возможной незаявленной ядерной деятельности Ирана. Хотя расследование касается материалов и деятельности за период до 2003 года, перед Агентством по-прежнему стоит задача определить, какие материалы или деятельность были исключены из первоначальных заявлений Ирана в МАГАТЭ, если таковые были. На заседании Совета управляющих в июне 2020 года государства-члены МАГАТЭ приняли резолюцию, в которой призвали Иран полностью соблюдать проводимое расследование его прошлой ядерной деятельности.

Сирия :

Сентябрь 2007 г .: Израиль нанес авиаудар по месту, где, по утверждениям официальных лиц США, строился исследовательский ядерный реактор, аналогичный северокорейскому реактору Йонбен.
Степень сирийско-северокорейского сотрудничества в ядерной области неясна, но считается, что оно началось в 1997 году.
В ходе расследования заявлений США были обнаружены следы необъявленных искусственных частиц урана как на месте разрушенного объекта, так и на заявленном исследовательском реакторе Сирии.
Сирия недостаточно сотрудничала с МАГАТЭ для выяснения характера разрушенного объекта и усилий по закупкам, которые могли быть связаны с ядерной программой.

Государства, в которых когда-то были программы по ядерному оружию или ядерному оружию:

Беларусь, Казахстан и Украина унаследовали ядерное оружие после распада Советского Союза в 1991 году, но вернули его России и присоединились к ДНЯО как государства, не обладающие ядерным оружием.
Южная Африка тайно разработала, но впоследствии демонтировала небольшое количество ядерных боеголовок, а также присоединилась к ДНЯО в 1991 году.
Ирак имел активную программу создания ядерного оружия до войны в Персидском заливе 1991 года, но был вынужден демонтировать ее под контролем инспекторов ООН. Вторжение в Ирак в марте 2003 года под руководством США и последующий захват иракского лидера Саддама Хусейна окончательно положили конец стремлению его режима к созданию ядерного оружия.
Ливия добровольно отказалась от своих секретных усилий по созданию ядерного оружия в декабре 2003 года.
Аргентина, Бразилия, Южная Корея и Тайвань также отложили программы создания ядерного оружия.

Источники: Ассоциация по контролю над вооружениями, Федерация американских ученых, Международная группа по расщепляющимся материалам, Министерство обороны США, Государственный департамент США и Стокгольмский международный институт исследования проблем мира .

Космонавт понижен в звании, и Космическое агентство России, пересеченное звездами, кренится. Опять таки.

Там была загадочная искусственная дыра , которая появилась в российском модуле Международной космической станции.Ракета, несущая спутник, вышла из строя, потому что была ошибочно запрограммирована так, как будто она взлетела на 6200 километров к западу. Произошла аварийная посадка после неудачного запуска ракеты с российским и американским самолетами на борту капсулы «Союз». Сообщалось, что в прошлом году пропало 400 миллионов долларов.

А теперь добавьте это к списку бед, волнующих российское космическое агентство: уважаемый бывший космонавт был понижен в должности в прошлом месяце, как сообщается, после того, как он подверг сомнению решение агентства разрешить снимать на орбитальной станции крупный российский боевик.Этот шаг вызвал необычный публичный отпор со стороны профессионального отряда космонавтов России.

По мере того, как частные компании США спешат создавать новые космические аппараты, а космическое агентство Китая расширяет границы исследований, Роскосмос, государственная корпорация, являющаяся наследницей почтенного научного ноу-хау, подарившего миру Спутник и Юрия Гагарина, разбрызгивается. в 21 веке.

«Можно сказать, что это неудачное космическое агентство», — сказал Дуглас Ловерро, бывший глава программы НАСА по полетам человека в космос и бывший чиновник Пентагона, курирующий U.С. Космическая политика. Во многом Ловерро возлагает вину на Дмитрия Рогозина, который возглавляет Роскосмос с 2018 года.

«Рогозин устроил беспорядок. Отсутствие финансирования, отсутствие истинной цели … для Роскосмоса. Они не сформулировали план. Что они собираются делать с Международной космической станцией? Куда они идут? Каковы их приоритеты? » Ловерро сказал RFE / RL.

Роскосмос не ответил на электронные письма от RFE / RL со списком вопросов о Рогозине и о деятельности компании.

Ракета «Союз» с российским метеорологическим спутником взлетает с космодрома Восточный недалеко от Углегорска на Дальнем Востоке России.

Технология рабочих лошадок

Ранее известная как Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», государственная компания в ее нынешнем виде возникла в 2015 году в рамках масштабной реорганизации российской космической отрасли — по сути, объединение и национализация вместе взятых.

Рогозин, бывший журналист, который был послом в НАТО и заместителем премьер-министра и открыто критиковал космическую программу страны, три года спустя занял пост генерального директора.При прогнозном бюджете в размере около 2,8 миллиарда долларов по состоянию на 2020 год компания по сути является монополистом в гражданской авиакосмической промышленности, перекрывая только военные требования Министерства обороны и вооруженных сил.

Технология «рабочей лошадки», используемая в его капсулах и ракетах, считается устаревшей, но надежной. Впервые разработанные Советским Союзом в середине 1960-х годов, инженерные разработки позволили провести более 1700 пилотируемых и беспилотных запусков, что сделало капсулу «Союз» на сегодняшний день самой используемой ракетой-носителем в мире.

Большую часть 2010-х годов Роскосмос также владел монополией на транспортировку к Международной космической станции (МКС) и обратно. Решение США о приземлении своего стареющего флота космических челноков в 2011 году означало, что американские и европейские астронавты полагались исключительно на капсулы Союза, чтобы добраться до орбитальной станции. Поставка грузов осуществлялась на кораблях «Прогресс» российской постройки.

Это было чрезвычайно прибыльно для Роскосмоса: НАСА платило до 100 миллионов долларов за поездку.

Дмитрий Рогозин приветствует членов экипажа МКС Алексея Овчинина из России и Ника Хейга и Кристину Кох из США незадолго до их отъезда с космодрома Байконур в Казахстане в марте 2019 года.

Россия в течение многих лет была доминирующим игроком в индустрии запуска коммерческих спутников. Кроме того, это был единственный источник ракетных двигателей в другой области: запуски американских коммерческих и военных спутников — то, что беспокоило некоторых чиновников министерства обороны США и членов Конгресса в течение многих лет.

После захвата Россией Крымского полуострова в 2014 году в Конгрессе усилилось давление, чтобы быстрее отучить запуск американских спутников от двигателей, известных как РД-180. Соединенные Штаты официально прекратят использование РД-180 в следующем году, сократив выручку производителя, НПО Энергомаш, которое сейчас входит в состав конгломерата Роскосмоса.

Появление частных космических компаний, в основном базирующихся в США, таких как SpaceX, Virgin Galactic и Blue Origin, также лишает Роскосмос стабильного потока доходов от налогоплательщиков США. После доставки американских астронавтов на МКС в марте 2020 года космическим кораблем SpaceX НАСА приняло решение прекратить закупку мест на рейсах Союза для американских астронавтов.

Несмотря на острые отношения между Вашингтоном и Москвой, космические агентства России и США продолжали работать вместе; в июне обе стороны продлили до 2030 года соглашение о сотрудничестве , которое в основном сосредоточено на продолжении эксплуатации МКС.

Но Рогозин, который сам находится под финансовыми санкциями США и ЕС в связи с захватом Крыма, пригрозил досрочно вывести Роскосмос из совместной работы на станции. «Либо мы работаем вместе, и тогда санкции должны быть немедленно сняты, либо мы не будем работать вместе, и тогда мы развернем свою собственную станцию», — цитировали его слова в июне.

Космический корабль «Союз МС-10» вылетает на МКС с космодрома Байконур в октябре 2018 года.

Более показательно, что Рогозин жаловался, что У.Санкции С. подрывают усилия по развитию космической отрасли России. Два крупных дочерних предприятия Роскосмоса — ЦНИИМАш и Прогресс — в прошлом году попали в черный список Министерства торговли США.

«У нас более чем достаточно ракет, но запускать нечего», — цитировали его слова российским законодателям в прошлом месяце.

Рогозин также дал понять, что Москва будет искать новых партнеров в других местах, и в марте агентство подписало соглашение с космическим агентством Китая о строительстве базы на Луне или вокруг нее — отказ от приглашения НАСА для России присоединиться к аналогичной организации. .Лунная экспедиция под руководством С., известная как Артемида.

Роскосмос сообщил, что в 2020 году он получил около 12 миллиардов рублей (160 миллионов долларов) прибыли, по словам Максима Овчинникова, главного специалиста по экономике и финансам. Он также сказал, что с 2019 года компания сократила штат сотрудников примерно на 10 000 человек.

От Байконура до Восточного

Несмотря на обширную инфраструктуру, многолетний опыт и инженерный талант мирового уровня, последние несколько лет подорвали репутацию Роскосмоса.

Главный пусковой комплекс России расположен в Казахстане, на Байконуре, наследии Советского Союза, но который заставляет Кремль нервничать из-за потери доступа.

Космодром Восточный на Дальнем Востоке Амурской области должен дополнить или даже заменить Байконур. Но строительство, начавшееся в 2011 году, изобилует коррупцией, хищениями, задержками производства и забастовками рабочих из-за невыплаты заработной платы. Его бюджет превысил 7,5 миллиардов долларов и продолжает расти.

Прокуратура начала серию уголовных расследований в отношении строительных компаний космодрома на фоне утверждений о том, что деньги были переведены на офшорные счета , в результате чего рабочие остались без зарплаты.

Всего с Восточного было совершено восемь попыток запуска. На первом запуске в апреле 2016 года, на котором присутствовал президент Владимир Путин, инженеры отменили запуск за несколько минут до этого — шаг, который был воспринят Путиным как неудобный для Путина и Роскосмоса .

Ранее в этом году Алексей Кудрин, глава Счетной палаты России и бывший многолетний министр финансов, сказал Путину, что аудиторы привлекли 30 миллиардов рублей (400 миллионов долларов) в результате финансовых нарушений в Роскосмосе в 2020 году.

Несмотря на то, что Кудрин не уточнил, митинг транслировался по государственному телевидению, что свидетельствует о его политической значимости.

Президент России Владимир Путин (в центре), Дмитрий Рогозин и Игорь Арбузов (справа), генеральный директор производителя ракетных двигателей Энергомаш, посещают завод Энергомаш под Москвой в апреле 2019 года.

В июне Юрий Росляк, заместитель директора Роскосмоса по надзору за строительством Восточного, был снят со своего поста — шаг, последовавший за сообщениями российских СМИ о новых расследованиях хищений по невыполненным контрактам.

Однако 2018 год стал для агентства эпическим.

В августе того же года экипаж МКС обнаружил крошечную дыру в российском сегменте станции диаметром около 2 миллиметров, которая вызвала утечку кислорода. Позже Роскосмос объявил, что отверстие было искусственным, хотя было неясно, произошло ли оно в космосе или на земле во время сборки.

Рогозин удивился в Вашингтоне, когда предположил, что один из американских астронавтов мог сделать это намеренно ; один американский член съемочной группы ответил телеинтервью. «Я могу однозначно сказать, что экипаж не имел к этому никакого отношения на орбите», — сказал командир Дрю Фойстел американской телекомпании ABC с борта станции.

«Мы определенно не хотим, чтобы подобное повторилось», — добавил он. «И я надеюсь, что команды на земле проявят должную осмотрительность, пытаясь решить эту проблему, потому что последствия огромны для всей космической программы, а не только для нас в США.S. но также в России и за рубежом для всех партнеров ».

Российская ракета Союз 2.1а со спутниками стартует с нового космодрома Восточный в апреле 2016 года.
На сегодняшний день Роскосмос не опубликовал результатов расследования. Агентство не ответило на запросы RFE / RL по этому и другим вопросам.
В апреле НАСА заявило, что расследование завершено, но не сообщило никаких подробностей.
«Роскосмос идентифицировал дыру как находящуюся в модуле« Союз »и проинформировал об этом НАСА, но вам следует связаться с Роскосмосом по конкретным вопросам», — сказал RFE / RL в электронном письме пресс-секретарь Шон Поттер.
Через два месяца после обнаружения дыры российская ракета, взлетевшая с Байконура с российско-американским экипажем из двух человек, вышла из строя, что привело к аварийной посадке в казахстанской степи . Травм нет.
Понижение в должности одного из самых известных космонавтов России в июне вызвало необычайно общественный резонанс и снова привлекло внимание к руководству Роскосмоса.

В мае Роскосмос объявил, что направляет известного телережиссера и знаменитую актрису на съемку художественного фильма на орбитальной станции .Рогозин был назначен сопродюсером.

Сообщается, что это решение вызвало разногласия, в том числе со стороны Сергея Крикалёва, известного космонавта, наиболее известного тем, что он временно застрял на советской космической станции «Мир» в 1991 году, когда распался Советский Союз.

Сергей Крикалёв на выставке в Музее космонавтики в апреле.

«Ярмарки яхт и тщеславия»

Как сообщается, Крикалев, который в настоящее время является высшим руководителем Роскосмоса, возражал против расходования бюджетных средств на проект, особенно с учетом сокращения бюджета.Как сообщает « Новая газета », в результате этого отказа 11 июня он был понижен в должности.

«Похоже, нынешние руководители Роскосмоса боятся иметь массу людей, которые хорошо разбираются в космосе. Поэтому, зная Сергея Крикалёва, я не слишком удивлен его увольнением. Я действительно впечатлен тем, как долго он продержался в этой системе». «Другой космонавт, Федор Юрчихин, сообщил» Новой газете «.

Не удалось связаться с Крикалевым для комментариев.

«Рогозин был отправлен туда, насколько я могу судить, для политической чистки Роскосмоса, который стал слишком бюрократическим для его же блага», — сказал Ловерро.«Рогозин следит за тем, чтобы Роскосмос соответствовал политике. Речь идет не о том, хорошо ли он работает, а о том,« Соответствует ли он национальной политике России? »»

На данный момент в России практически нет частной космической отрасли, и сокращение бюджетов означает обращение к другим источникам доходов, таким как партнерство с более энергичными и амбициозными усилиями Китая.

После того, как британский миллиардер Ричард Брэнсон 11 июля вылетел на край космоса на частном космическом корабле, финансируемом его компанией Virgin Galactic, Рогозин призвал сверхбогатых магнатов России присоединиться к развитию космической отрасли страны.

«Я надеюсь, что однажды наши олигархи-миллиардеры начнут тратить свои деньги не на новые яхты и ярмарки тщеславия, а на развитие космических технологий и знаний о космосе», — сказал он в Twitter .

Бюрократическая реформа и переходный период в России: загадки процесса разработки политики

Прежде чем приступить к обсуждению доказательств, объясняющих процесс бюрократических изменений в России, необходимо вкратце остановиться на динамике стадии разработки политики, включая цели и механизмы, используемые реформаторами для модернизации российской бюрократии.Это необходимо для того, чтобы понять, как и почему этап планирования политики влияет на результаты реализации политики в подполе реформы российской государственной службы.

Текущий этап реформы государственной службы в России (начавшийся в 1999 г.) предполагает, что набор участников, вовлеченных в КСО, состоял из (1) политических экспертов (практиков и ученых), которые участвовали в процессе выявления проблем и определения повестки дня. ; (2) министры и другие профессиональные политики, которые участвовали в разработке вариантов политики и предложений; (3) Администрация президента (ПА) — ключевое лицо, принимающее решения, связанное с вопросом иерархического подчинения, и, наконец, (4) группа лиц, реализующих политику (карьерные бюрократы), структура мотивации которых, как упоминалось ранее, включала материальные и непредвиденные -материальные стимулы, такие как уровень оплаты труда или система взаимосвязанных защит и другие возможные условия их постоянной рабочей среды (подробнее см. Оболонский, 2006).

Федеральное правительство установило общие цели, такие как сокращение числа государственных служащих и разработка законодательной базы для улучшения процедур управления человеческими ресурсами (набор, обучение, оплата и продвижение государственных служащих). Соответственно, ранняя Концепция реформы государственной службы (Указ Президента № 1496 от 15 августа 2001 г.) предлагала длинный список политических целей, сосредоточенных на повышении уровня бюрократического профессионализма, организационной согласованности, эффективности и действенности государственной бюрократии.

С 1999 г. организационное ядро процесса планирования политики включало Центр стратегического анализа при председателе правительства Германа Грефа, известного деятеля российской политики. Этот центр, который руководил первой президентской кампанией Владимира Путина, наблюдал за отбором кандидатов в исполнительную систему России и разработал комплексные политические предложения в российской экономике, включая реформу государственных монополий; создание благоприятной среды для ведения бизнеса в России; реформа Центрального банка России; Реформа налоговой системы России; и, наконец, земельная реформа, в том числе закон об обороте сельскохозяйственных земель, который Коммунистическая партия долго не разрешала принять, опасаясь разграбления земель.

В начале ноября 2000 г. ПА поручила Правительству, Администрации Президента и Совету Безопасности Российской Федерации подготовить (до 1 мая 2001 г.) и представить предложения по реформированию системы государственной службы. Вслед за этим поручением была создана Межведомственная рабочая группа, в которую вошли представители Минэкономразвития, Минтруда, Минфина, Минюста и Федеральной службы статистики, включая первого заместителя. Глава Администрации Президента Российской Федерации Д.А. Медведев. Руководителем первой рабочей группы был бывший советник президента Ельцина Михаил Краснов. Таким образом, концепция реформы государственной службы (2001 г.) была создана как продукт совместных усилий в рамках постсоветской традиции межведомственных консультаций.

Со временем общественные комитеты по административной реформе и реформе государственной службы были разделены. Эти комитеты возглавлялись разными людьми и как таковые не были тесно связаны между собой. Например, комитеты по государственному управлению возглавляли ведущие и видные российские политики, такие как Борис Алешин, Дмитрий Козак, Александр Жуков и Сергей Нарышкин.Один из них, заместитель главы администрации президента, курировал отношения между федеральным центром и российскими регионами в федеральном правительстве, что фактически поставило глав регионов в подчинение президенту России. Напротив, комитеты по реформе государственной службы состояли, в основном, из академических экспертов, и их редко посещали высокопоставленные чиновники (для получения дополнительной информации см. Барабашев и др., 2003, стр. 174).

Управленческий дискурс в сфере КСО (список выступлений президента см. На сайте http: // kremlin.ru) предполагает, что при реформе бюрократической системы в России было много дублирующих друг друга соображений. Одним из них было ухудшение качества работы бюрократии, что постепенно подрывало доверие общества к правительству. Вторая проблема касалась недостаточной операционной способности государства (тесно связанной с отсутствием иерархического подчинения), что угрожало выживанию унаследованной административной системы. В своем ежегодном послании 2001 года президент Путин заявил, что в России «не будет революций или контрреволюций» ( Российская газета, , 2001, 4 апреля).Это заявление сопровождалось обсуждением плохой бюрократической системы, а за ним последовало обещание восстановить закон и порядок в российском обществе (Ежегодные послания и бюджетные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 2000–2006 гг. 2018). ^{Footnote 2}

Временной график этапа разработки политики при Путине охватывал почти 10 лет и значительно перекрывал этап реализации политики, который состоял из указов и инструкций, издаваемых Президентом или Правительством.Концепция и Программы (на период 2003–2005 гг .; и на период 2009–2013 гг.) Обещали провести комплексную бюрократическую реформу с помощью средств поддержания организационной согласованности институтов государственной службы, развития профессиональной бюрократической системы, адаптированной к конкретным условиям. в достижении целей государственной дееспособности и бюрократической эффективности «на основе исторических, культурных, национальных и других особенностей России» (Концепция № 1496, 2001).

Примечательно также, что с начала 2000-х годов федеральные реформы в сфере государственной службы и государственного управления руководствовались «смешанной» стратегией, направленной на «объединение» разнообразных принципов неовеберианства. перспектива с принципами Новой парадигмы государственного управления (НПМ).Первый набор принципов самого раннего правительственного пакета преследовал цель ограничения дискреционных полномочий государственных должностных лиц с помощью подробных и узких правил. Этот набор идей включал политические предложения и последующий выбор в пользу процедур регулирования и стандартизации, в которых излагались обязанности и ответственность государственных служащих, а также их критерии оценки (это был долгий процесс, на выполнение которого потребовалось почти одно десятилетие с критериями оценки, которые не были полностью применены).Второй набор принципов охватывает такие цели, как политическая децентрализация, ориентация на гражданина / клиента, расширение прав и возможностей сообщества и введение рыночных сил в работу государственных органов. Эти принципы были поддержаны всеобъемлющей реформой государственного управления. Конечным результатом этих процессов стало проведение реформы государственных закупок, открытие многофункциональных центров по оказанию услуг и разработка проектов электронного управления, предназначенных для создания механизмов, с помощью которых можно было бы соблюдать индивидуальную ответственность государственных служащих (Всемирный банк, 2006а).

Хорошо известно, что Новое государственное управление традиционно сосредоточивалось на административной модернизации, включая государственное управление, ориентированное на результат, и использование интегрированных экономических, социологических и других передовых концептуальных моделей. Эти идеи послужили хорошей отправной точкой для разработки предложений по инновационной политике. Однако для реализации целей новаторской политики требовался значительный бюрократический потенциал, позволяющий «усвоить» изменения в политике. Некоторые проекты, такие как внедрение систем электронного управления (электронных механизмов предоставления услуг), приводят к усилению подотчетности государственных служащих.Другие, такие как введение системы государственных закупок, привели к обострению коррупции, которую трудно было отследить, учитывая масштаб ресурсов и участников, вовлеченных в этот процесс (дополнительную информацию см. World Bank, 2006b).

Этап реализации реформы государственной службы, начиная с начала 2000-х годов, заключался в принятии Закона о системе государственной службы No. 58 (2003 г.) и Закона о государственной службе № 79 (2004 г.), к которым прилагается перечень нормативных процедур (указов президента), направленных на обеспечение соблюдения нового законодательства.В этом контексте одним из основных критических замечаний по поводу нового законодательства является развитие «смешанной», а не основанной на заслугах системы государственного управления, а также необоснованное количество исключений из правила приема на работу на основе заслуг, которые она включены (см. Статью 22 Закона № 79), что явилось наиболее значительным эффектом «компромисса» между противоречивыми политическими целями. Чтобы проиллюстрировать природу тайного конфликта вокруг реформы, один из интервьюируемых, занимающихся политическим планированием (эксперт из Центра стратегического анализа), отмечает, что различные комитеты Государственной Думы внесли 245 поправок в Законопроект о системе государственной службы) в для того, чтобы уточнить принципы построения государственной бюрократии, основанной на заслугах.Однако материнский комитет, ответственный за рассмотрение этого законопроекта (Комитет по делам федерации и региональной политике), рекомендовал к принятию только 39 поправок (подробнее см. Южаков, 2005). ^{Footnote 3} Поправки охватили такие области, как процедуры приема на работу, прозрачность, профессионализм, ориентированная на обслуживание культура, системы оплаты и продвижения по службе на основе заслуг (Там же).

Вступление в силу Закона № 58 сопровождалось обсуждением полярно противоположных идей, таких как пресловутое политическое предложение об исключении принципа беспартийности, внесенное в попытке преодолеть постсоветское наследие.Примечательной особенностью этой дискуссии было то, что слушание происходило в основном с точки зрения президентской программы. Председатель Комитета по делам федерации и региональной политике постоянно спрашивал, соответствует ли предлагаемый в Государственную Думу законопроект Администрации президента (ключевой вопрос в повестке дня политиков). Впоследствии Федеральный закон был принят без каких-либо серьезных возражений, но Государственная Дума, Совет Федерации и Президент в течение <2 месяцев с апреля по май 2003 г.Политическими партиями, которые внесли поправки и впоследствии одобрили новое законодательство, были Единство (Единство 98,8% депутатов), ОВР (Отечество Вся Россия (100%), Либерально-демократическая партия (100%), Группа депутатов «Народного депутата» (100%). %), «Регионы России» (57,4%) и «Яблоко» (29,4%).

В апреле 2004 года Государственная Дума отклонила Кодекс этического поведения, внесенный отдельными депутатами Государственной Думы. одна из более ранних версий Этического кодекса была представлена самим президентом в 2002 году.Этот закон, изначально поддержанный Союзом правых сил, не получил полной поддержки Государственной Думы, и впоследствии он был отклонен нижней палатой российского парламента в ожидании законопроекта о реформе государственной службы, предложенного Президентом. Администрация (Барабашев, Клименко, 2010).

Федеральный закон № 79 (Закон о государственной службе), который касался основных вопросов государственной службы, на разработку ушло почти 9 месяцев (с сентября 2003 г. по июль 2004 г.) — частично из-за изменений в Государственной Думе (выборы в декабре 2003 г.) и вынесенных рекомендаций. головной комиссией во время первого раунда парламентских слушаний.В этом новом законодательном акте государственная служба определяется как профессиональная деятельность, оплачиваемая из российского бюджета. Условия найма были контрактными и ориентированными на результат. Срок пребывания на государственной службе больше не гарантировался. В целом система государственной службы была перестроена, чтобы соответствовать гибридной природе системы государственного управления, которая была основана на сочетании старых (табель о рангах) и новых (управление эффективностью) принципов.

Результаты интервью (экспертные интервью автора (анонимно), 2010–2013 гг.) Определяют следующие основные особенности цикла политики КСО.Одним из них было отсутствие согласия между российскими академическими экспертами и высокопоставленными чиновниками (в то время считавшимися высокопоставленными государственными служащими) относительно целей и ценностей, лежащих в основе усилий по бюрократической модернизации. Наиболее явным в этом контексте был идейный раскол относительно принципов бюрократической организации, включая принципы бюрократического найма, продвижения по службе и гарантий владения.

Например, ввиду разделения идей, вызванного столкновением интересов и институциональных мандатов, некоторые министерства, участвующие в стадии разработки политики, такие как Министерство труда, выступали за необходимость создания системы государственной службы, основанной на карьерном росте. с четкими линиями подчинения, подробным анализом обязанностей государственных служащих и карьерными стимулами, которые продвигают идею пожизненной занятости.Министерство экономического развития, напротив, отстаивало необходимость стимулировать государственных служащих к более продуктивной работе, тем самым рекомендуя использовать краткосрочные контракты и оплату по результатам для повышения оперативного потенциала организаций государственной службы (бывший сотрудник Министерства труда Российской Федерации (фередальный уровень), интервью автора, Москва, 2010). Окончательная версия Закона № 79 возникли в результате консенсуса между различными идеями и интересами, вовлеченными в реформу.Некоторые из наиболее популярных идей (например, оплата по результатам) стали частью Закона, хотя условия для обеспечения соблюдения соответствующих процедур реализации не были созданы.

Второй наблюдаемой особенностью этапа формулирования политики было так называемое «ускоренное принятие решений», характеризующееся отсутствием общественного обсуждения и тенденцией правительства России проводить свои заседания за закрытыми дверями. Такой стиль процесса разработки политики был охарактеризован респондентами как печально известная часть российской традиции, отмеченной тенденцией «перепрыгивать через необходимые этапы» и ограничивать объем публичного обсуждения важных решений (академический эксперт, Высшая школа экономики, интервью автора, Москва 2010).Однако выбор такого подхода не был чисто случайным, поскольку он показал попытки ПА перехитрить оппозицию и продвинуть версию закона в соответствии с ее собственными предпочтениями.

Авторитетный источник, занимающий руководящий пост в одном из российских аналитических центров, предполагает, что ключевые особенности процесса принятия решений в России в то время включали так называемый «ведомственный» или «ведомственный» подход к реформам государственного управления. . Этот подход привел к полезным, но нескоординированным усилиям по реформированию и, как таковой, к разработке непоследовательного законодательства:

Учитывая относительно слабое гражданское общество и политические партии, основным форумом для представления и согласования интересов являются органы исполнительной власти.Соответственно, государственные органы и ведомства являются основными действующими лицами, участвующими в формировании политической повестки дня, а также в ее реализации. Но ведомственный (ведомственный) подход к реформам ограничен по определению. Радикальный агентский проект — это прорыв в одной относительно узкой области, он не соответствует общему состоянию государственного сектора и государственного управления. Такой прорыв, во-первых, редко бывает успешным сам по себе; во-вторых, это имеет тенденцию вызывать неожиданные эффекты в смежных областях; и, в-третьих, это подразумевает «наведение мостов» между реформируемым сектором и окружающей средой.К таким «мостам» относятся многочисленные поправки к законам, делающие их внутренне непоследовательными. Кроме того, любое агентство, будь то реформаторское или консервативное, имеет тенденцию пытаться усилить свое влияние и облегчить выполнение своих функций (член экспертного комитета при правительстве России (перекрестно-аффилированная, высокопоставленная роль), интервью с автором, Москва 2010).

Другой авторитетный источник (бывший советник президента Ельцина) также предполагает, что российские политические институты — в том виде, в каком они формировались на протяжении лет президентства Ельцина — «сузили объем свободы для субъектов, помимо представителей государственной исполнительной власти». (Бывший советник президента Ельцина, интервью автора, Москва, 2010 г.).Эту точку зрения поддерживают ведущие академические эксперты по России, указывающие на то, что модель принятия решений в этой стране представляет собой серьезную проблему для возможности достижения оптимального результата развития (для получения дополнительной информации см. Huskey, 1999).

Учитывая все обстоятельства, динамика этапа формулирования политики в области КСО была обусловлена все более сложной стратегией реформ и отсутствием консенсуса между ориентированными на реформы и «статус-кво» интересами (Оболонский, 2006).Совокупность экспертных предложений заложила основу для комплексной программы реформ (эксперты действовали по требованию федерального правительства, обратившись за консультацией к экспертам). Однако по ходу событий, сопровождавших создание Закона нет. 79, выявили трудности политических предложений, которые проходили стадию парламентских слушаний (Интервью, 2010). Обсуждение реформы государственной службы, как публично, так и в Государственной Думе (нижней палате российского парламента), в первые годы президентства Путина было ограниченным (Барабашев и др., 2003). Разработка процедур государственной службы происходила в ускоренном режиме, что свидетельствует о контроле ПА над этапом определения повестки дня в ее стремлении перехитрить оппозицию. Аналогичные изменения в то время наблюдались в отношении пакета российского антикоррупционного законодательства (см. Дмитриев, 2006).

В конечном итоге, многие нормы Закона № 79 (см. Статью № 11 («Система рангов»), Статью № 31 («Организационная реструктуризация учреждений государственной службы»), Статья №.33 («Положения о прекращении трудовых отношений») и статья №. 50 («Система оплаты и возмещения») были настолько общими, что требовали дополнительных разъяснений и улучшений, и на это у федерального правительства ушло более десяти лет (для получения дополнительной информации см. Тихомиров и Горохов, 2009).

Злоупотребление доминирующим положением и монополизация

Выявление злоупотребления доминирующим положением

Определение того, когда поведение фирмы представляет собой злоупотребление рыночной властью, а не конкурентные действия, является одним из наиболее сложных и противоречивых аспектов политики в области конкуренции.Законы о конкуренции обычно содержат положения, запрещающие злоупотребление рыночной властью со стороны доминирующих фирм или попытки еще не доминирующих фирм монополизировать рынки.

Тем не менее, существуют значительные расхождения между юрисдикциями в отношении точного определения доминирования, диапазона практик и действий, которые следует осудить как антиконкурентные, и, наконец, выбора средств правовой защиты, которые должны быть применены.

Примеры злоупотреблений обычно включают:

хищническое ценообразование
скидок за лояльность
обвязка и комплектация
отказов от сделки
Сжатие края
завышенная цена

«Правильное понимание того, когда действия фирмы могут считаться неправомерными, важно для органов по вопросам конкуренции, поскольку неправильное вмешательство может нанести ущерб потребителям и экономике.Фирме с большой долей рынка, которая может считаться доминирующей, также необходимо разбираться в законодательстве и экономике в этой области, что не всегда легко.

Для содействия эффективному применению законов о конкуренции в сфере злоупотребления доминирующим положением и монополизации Комитет по конкуренции ОЭСР проводит круглые столы, как правило, с участием предприятий, ученых и других заинтересованных участников. В результате публикуются материалы круглых столов по передовой практике, в которых содержатся некоторые рекомендации по передовому опыту в этой области, находящемуся на переднем крае применяемого законодательства и политики в области конкуренции.

Для получения дополнительной информации о работе ОЭСР, связанной со злоупотреблением доминирующим положением и монополизацией, свяжитесь с нами по адресу [email protected].

Документы и ссылки

Список всех участников круглого стола по злоупотреблению доминирующим положением

Последние круглые столы по злоупотреблению доминирующим положением

Безопасные гавани и правовые презумпции в законодательстве о конкуренции, 2017

Проблемы конкуренции на вторичном рынке, 2017 г.

Многосторонние рынки: переосмысление использования традиционных инструментов антимонопольного регулирования, 2017 г.

Большие данные: перевод конкурентной политики в цифровую эпоху, 2016

Географическое определение рынка через национальные границы, 2016

Ценовая дискриминация, 2016

Решения о принятии обязательств по антимонопольным делам, 2016

Скидки Fidelity, 2016

Соглашения о конкуренции и межплатформенном паритете, 2015 г.

Рынки олигополии, 2015

Перечень международных соглашений о сотрудничестве в области конкуренции ОЭСР, 2014 г.

Расширенное сотрудничество в области правоприменения, 2014 г.

Мировой отчет 2021: Россия | Хьюман Райтс Вотч

Пандемия Covid-19 дала российским властям повод ограничить права человека во многих сферах и ввести новые ограничения, особенно в отношении прав на неприкосновенность частной жизни.

Конституционная реформа стала ключевым событием 2020 года. Несколько незаконных законов нашли дальнейшее юридическое закрепление в конституционных поправках. После неоднозначного плебисцита по реформе летом 2020 года власти начали подавление несогласных с новыми политически мотивированными судебными преследованиями и рейдами на дома и офисы политических и гражданских активистов и организаций. К концу года правительство представило серию новых законопроектов, расширяющих «закон об иностранных агентах» в России и сокращающих и без того скудное пространство, оставшееся для гражданской активности.

Отравление лидера российской политической оппозиции Алексея Навального в августе привело к дальнейшему ухудшению отношений России с Европейским союзом.

Ответ на Covid-19

В апреле были введены новые более суровые наказания за распространение информации, в том числе об эпидемии, признанной ложной, — от штрафов до трех лет лишения свободы. Согласно одной из оценок, в течение трех месяцев власти возбудили не менее 170 административных и 42 уголовных дела по обвинению в распространении в Интернете ложной информации о Covid-19.

Медицинские работники столкнулись с нехваткой средств индивидуальной защиты, особенно в первые месяцы пандемии. К июню не менее 400 медицинских работников умерли от Covid-19. В некоторых случаях те, кто говорил о дефиците, сталкивались с возмездием, теряли работу и / или сталкивались с обвинениями в распространении ложной информации.

Во многих регионах была введена система пропусков, по которой люди должны были получать разрешение через Интернет или через SMS, чтобы покинуть территорию в непосредственной близости от дома.Власти Москвы также представили приложение для отслеживания местонахождения людей, подвергшихся воздействию Covid-19, инфицированных им или проявляющих симптомы респираторного заболевания. Приложение автоматически налагало штрафы, которые во многих случаях были ошибочными. После длительного возмущения общественности было внесено несколько улучшений. Например, приложение больше не выдает push-уведомления ночью, требуя немедленного селфи в качестве доказательства соблюдения самоизоляции. Власти также использовали обширную сеть городских камер наблюдения с технологией распознавания лиц, чтобы идентифицировать и наказывать людей за нарушение запретов на изоляцию.

Власти не смогли публиковать регулярную и прозрачную информацию о вспышках Covid-19 в домах престарелых или учреждениях для людей с ограниченными возможностями.

Многие московские больницы приостановили предоставление легальных абортов во время пандемии, несмотря на то, что это важная медицинская процедура, требующая срочного вмешательства, и откладывать ее нельзя.

Меры, связанные с Covid-19, затронули 16,5 млн школьников в России. Согласно официальному опросу учащихся начальной и средней школы, более трети школьников сообщили о депрессии из-за самоизоляции и дистанционного обучения.

Российские власти координировали как минимум один рейс для репатриации задержанных мигрантов, но около 8000 мигрантов оставались в центрах содержания под стражей в начале пандемии, поскольку их депортация была невозможна из-за ограничений на поездки.

Свобода выражения мнения

В нескольких случаях власти прибегали к неправомерным преследованиям журналистов по обвинениям в терроризме и государственной измене, а также к другой тактике, направленной на вмешательство в их журналистскую деятельность.

В июле журналист Светлана Прокопьева была приговорена к крупному штрафу по ложному обвинению в терроризме за утверждение, что репрессивная политика России в отношении слова и собраний радикализирует молодежь. Согласно приговору, она остается в правительственном списке «террористов и экстремистов», и ей запрещен выезд за границу.

Иван Сафронов арестован по сомнительному обвинению в государственной измене, относящемся к тому времени, когда он работал журналистом. Внесенная в 2012 году статья Уголовного кодекса о государственной измене является расплывчатой и чрезмерно широкой.

Власти отказались расследовать инцидент, когда полиция сломала руку журналисту Дэвиду Френкелю, который вел репортаж с избирательного участка во время конституционного плебисцита. Вместо этого Френкель был оштрафован по трем различным пунктам за один и тот же инцидент.

В июле и сентябре милиция обыскала офисы оппозиционного СМИ МБХ Медиа, предположительно в связи с делом ЮКОСа в 2003 году, конфисковав компьютеры и другие устройства.

Десятки журналистов были задержаны при освещении мирных акций протеста в Москве и других городах, даже когда они носили пресс-бейджи и другие удостоверения личности.

Власти также преследовали художников, чьи работы затрагивали острые темы. В июне театральный режиссер и диссидент Кирилл Серебренников был приговорен к крупному штрафу и условному тюремному заключению по сомнительным обвинениям в хищении. В январе стендап-комик бежал из страны после того, как власти начали расследование его комедии по жалобе на оскорбление религиозных чувств.

В августе суд приговорил Александра Шабарчина к двум годам лишения свободы по обвинению в хулиганстве за размещение на городской площади куклы в натуральную величину с лицом президента Владимира Путина и надписями «Лжец» и «Военный преступник.В ноябре приговор был приостановлен по апелляции. На момент написания статьи Карим Ямадаев находился под судом по обвинению в оскорблении властей и «оправдании терроризма» на веб-видео инсценировки судебного процесса против Путина и других официальных лиц.

К марту 2020 года, через 12 месяцев после принятия закона, запрещающего «неуважение к властям», независимая группа обнаружила, что подавляющее большинство таких обвинений связано с предполагаемыми оскорблениями в адрес Путина.

В июле суд оштрафовал Ивана Жданова, главы Фонда борьбы с коррупцией (ФБК), связанного с оппозиционным политиком Алексеем Навальным, за невыполнение постановления суда об удалении видео с YouTube, в котором говорилось о коррупции Дмитрия Медведева во время время он был премьер-министром.

Свобода собраний

Под предлогом Covid-19 власти запретили любые массовые собрания. Полиция препятствовала одиночным протестам, которые не требуют одобрения, в некоторых случаях ссылаясь на режим социального дистанцирования и обязательного использования масок, даже когда протестующие носили маски. Власти преследовали отдельных пикетчиков, утверждая, что они участвовали в «массовых протестах». В то время как другие ограничения были постепенно ослаблены в течение лета, и власти разрешили официально спонсируемые массовые фестивали на открытом воздухе, мирные протесты оставались фактически вне закона.В июне, июле и августе полиция задержала десятки мирных демонстрантов.

В августе милиция возбудила уголовное дело против депутата Московского городского собрания Юлии Галяминой по обвинению в неоднократном участии в несанкционированных, но мирных акциях протеста. На момент написания судебное разбирательство по ее делу еще продолжалось. В 2020 году суд сократил четырехлетний срок, вынесенный Константину Котову в 2019 году по таким обвинениям, до полутора лет. Он был освобожден в декабре.

Массовые протесты, начавшиеся в Хабаровске в июле, продолжились на момент написания, вызванные отставкой и арестом губернатора региона.Первоначально власти не пытались разогнать протесты, хотя полиция время от времени задерживала некоторых активистов, участвовавших в этих протестах, а также их сторонников в других городах, а суды штрафовали или приговаривали их к краткосрочному задержанию по обвинению в нарушении правил проведения публичных собраний.

Однако в октябре милиция избила и произвольно задержала более 20 мирных демонстрантов. Одному из них предъявлены обвинения в неоднократном участии в несанкционированных, но мирных акциях протеста. По крайней мере, еще трое находятся под следствием по обвинению в низком уровне насилия в отношении полиции, которое может привести к лишению свободы сроком до пяти лет.Другим протестующим были предъявлены обвинения в административных правонарушениях за участие в «несанкционированном митинге».

В июне Конституционный суд постановил, что список мест, где протесты запрещены, является чрезмерно широким и неконституционным.

В ноябре в парламент были внесены два законопроекта о мирных собраниях. Один предлагает еще больше ограничить места, где могут проводиться собрания, и рассматривать одиночные пикеты, если они проводятся последовательно, массовым мероприятием, что требует предварительного разрешения.Другой предлагает ограничить источники пожертвований и возложить на организаторов обременительные требования и обязательства.

Правозащитники

В июле полиция предъявила обвинение адвокату-правозащитнику Семену Симонову, возложив на него личную ответственность за неуплаченный штраф, наложенный на его правозащитную организацию за предполагаемое несоблюдение российского закона об «иностранных агентах».

Также в июле суд приговорил историка-правозащитника Юрия Дмитриева к трем с половиной годам лишения свободы по явно надуманным и политически мотивированным обвинениям в сексуальном насилии над ребенком.В сентябре апелляционный суд увеличил срок его заключения до 13 лет.

В сентябре Светлана Анохина, руководящая Daptar, онлайн-платформой по защите прав женщин на Северном Кавказе, была вынуждена покинуть Россию из-за угроз убийством, которые власти не расследовали.

В декабре власти проинформировали Ванессу Коган, директора Stichting Justice Initiative, правозащитной организации, о том, что ее вид на жительство был аннулирован. Ей дали две недели на то, чтобы уехать из России, где она прожила со своей семьей, гражданами России, 11 лет.

Свобода ассоциации

Российские власти совершили рейды в офисах независимых групп под различными предлогами и преследовали их сотрудников и аффилированных лиц, в том числе в соответствии с законами об «иностранных агентах» и «нежелательных иностранных организациях».

Суды признали Максима Верникова и Яну Антонову виновными в причастности к «нежелательной организации» и приговорили их к нескольким сотням часов обязательных работ за их связь с Гражданским движением «Открытая Россия». Осенью возобновился судебный процесс над Анастасией Шевченко по аналогичному обвинению.Шевченко находится под домашним арестом с января 2019 года. В июле и сентябре полиция провела рейды в офисах «Открытой России» и в квартирах нескольких сотрудников. Два новых дела были возбуждены по обвинению в причастности к «Открытой России» против Михаила Иосилевича в октябре и Леонида Малявина в ноябре.

Две известные российские правозащитные организации оштрафованы по закону об «иностранных агентах». Общая сумма штрафов против «Мемориала» к середине 2020 года составила 5,3 миллиона рублей (примерно 69 000 долларов США).Общественный вердикт, документально подтверждающий злоупотребления полиции, собрал более одного миллиона рублей (15 000 долларов США).

В ноябре в парламент было внесено как минимум пять новых законопроектов, которые еще больше расширяют круг организаций и частных лиц, которые могут быть обозначены как «иностранные агенты». Они также ограничивают права таких организаций и налагают на них дополнительные обязательства по отчетности и требования по отображению ярлыка «иностранный агент».

Чечня

Руководство Чечни продолжало наступление на все формы инакомыслия и критики.

В феврале группа головорезов жестоко напала на адвоката-правозащитника Марину Дубровину и журналиста-расследователя Елену Милашину вскоре после судебного заседания по делу клиента Дубровиной, блоггера, критиковавшего роскошный образ жизни губернатора Чечни Рамзана Кадырова. Женщины задокументировали свои травмы и подали заявление в полицию, описав нападения как связанные с работой. Эффективного расследования не было.

В сентябре в социальных сетях было распространено видео, на котором 19-летнего Салмана Тепсуркаева заставляли анально проникнуть в себя стеклянной бутылкой в отместку за «распространение лжи» о чеченских властях.Тепсуркаев модерировал Telegram-канал 1ADAT, на котором регулярно звучат голоса чеченских диссидентов, в том числе критикующих Кадырова. На момент написания он пропал без вести, и власти не начали расследование.

Известный чеченский сепаратистский политический деятель в изгнании Ахмед Закаев выступил с заявлением, в котором осудил пытки и выразил поддержку «1Адат». Чеченские власти немедленно вынудили родственников Закаева публично отречься от него.

В июне 1ADAT широко освещал подозрительную смерть Мадины Умаевой, жертвы домашнего насилия, и опубликовал видео, на котором Кадыров заставляет мать Умаевой принести извинения перед камерой за то, что добивается справедливости в убийстве ее дочери.Власти отказались возбуждать уголовное дело по факту смерти Умаевой.

Контртерроризм

Суды вынесли обвинительные приговоры по нескольким делам о терроризме или экстремизме, омраченных утверждениями о пытках, сомнительным экспертным анализом и использованием тайных свидетелей.

В декабре 2019 года 11 человек были приговорены к лишению свободы на срок от 19 лет до пожизненного заключения за взрыв в метро Санкт-Петербурга в 2017 году. Российские власти никогда не расследовали заслуживающие доверия жалобы на пытки и сфабрикованные доказательства.

В феврале и июне в ходе двух отдельных судебных процессов суды вынесли обвинительные приговоры с лишением свободы на срок от пяти до восемнадцати лет в отношении девяти обвиняемых по обвинению в причастности к «Сети», которая, по утверждениям прокуратуры, была террористической организацией. Большинство подсудимых настаивали на том, что такой организации не существовало. Власти отклонили жалобы подсудимых на пытки без надлежащего расследования. Судьи приняли показания тайных свидетелей и якобы сфальсифицированные доказательства.

В августе семеро обвиняемых были осуждены за создание «экстремистской организации» Новое величие.Приговоры варьировались от четырех лет условно до семи лет лишения свободы. Подсудимые жаловались, что их поймали силовики. Обвинение опиралось на показания тайных свидетелей. Жалобы на пытки одного из подсудимых были отклонены без проведения полного расследования.

В июне были задержаны трое 14-летних мальчиков, которым позднее было предъявлено обвинение в создании террористической организации и планировании взрыва здания ФСБ в компьютерной игре Minecraft. Один из них отказался признать себя виновным и с лета находится в следственном изоляторе.

Российские власти продолжали преследовать людей по обвинению в причастности к «Хизб ут-Тахрир» (ХУТ), панисламистскому движению, которое стремится к созданию халифата, но осуждает насилие для достижения этой цели. Россия запретила HuT как террористическую организацию в 2003 году. В феврале 11 обвиняемых в двух отдельных военных процессах были приговорены к тюремному заключению на срок от 11 до 23 лет. В сентябре по отдельному делу Верховный суд оставил в силе приговоры на срок от 10 до 24 лет 21 мужчине. По крайней мере, один из осужденных утверждал, что его пытали с целью получения признательных показаний.Еще пятеро мужчин были задержаны по обвинению в причастности к ХУТ в ноябре в Татарстане.

В августе военный суд приговорил оппозиционного писателя Айрата Дильмухаметова к девяти годам лишения свободы по обвинениям в экстремизме, сепаратизме и оправдании терроризма за законную речь.

Ни обвинения против Дильмухаметова, ни против 32 подсудимых ХТ не связаны с планированием, осуществлением или подстрекательством каких-либо актов насилия в политических или идеологических целях.

Власти продолжали преследовать людей за принадлежность к религиозным группам, признанным экстремистскими в соответствии с чрезмерно широким законом России о борьбе с экстремизмом.

В 2020 году суды вынесли обвинительные приговоры десяткам людей за их религиозную деятельность в качестве Свидетелей Иеговы, запрещенную как экстремистскую в России. В настоящее время не менее 10 человек отбывают тюремное заключение сроком до шести лет, 417 находятся под следствием, а 35 находятся в предварительном заключении. Эти цифры включают людей, арестованных в оккупированном Россией Крыму.

Власти арестовали по меньшей мере четырех человек за предполагаемую связь с Нурджулар, группой последователей покойного турецкого теолога Саида Нурси, запрещенной как экстремистская в 2008 году, несмотря на то, что она не имела истории подстрекательства или насилия.Эксперты неоднократно подвергали сомнению существование такой организации в России и заявляли, что в произведениях Саида Нурси нет экстремистских взглядов. По крайней мере семь последователей Нурси остаются в российском «Списке террористов и экстремистов», их активы заморожены, а передвижение ограничено.

Евгений Ким, лишенный российского гражданства в 2019 году после тюремного заключения по обвинению в предполагаемой причастности к Нурджулар, оставался под стражей для депортации. В 2020 году власти лишили гражданства двух Свидетелей Иеговы, отбывающих наказание по обвинению в экстремизме.Все трое сейчас не имеют гражданства.

Право на убежище, запрет на высылку

В июле и сентябре власти принудительно выслали по меньшей мере четырех просителей убежища в Таджикистан и Узбекистан, несмотря на риск применения пыток, ожидая рассмотрения апелляций на их отклоненные ходатайства о предоставлении убежища и судебных запретов на их высылку, вынесенных Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ).

На момент написания как минимум 39 просителей убежища или имевших отказ в предоставлении убежища оставались в России, что равносильно бессрочному заключению.ЕСПЧ предписал их высылку из-за пыток или бесчеловечного обращения, если они вернутся на родину, а Россия приостановила высылку до вынесения решения ЕСПЧ, но также не рассматривает альтернативы содержанию под стражей.

Окружающая среда и права человека

В мае дочерняя компания российского горнодобывающего гиганта «Норникель» разлила более 20 000 тонн дизельного топлива в российской Арктике, заразив 180 000 квадратных метров земли, прежде чем достичь близлежащих рек. Через два дня после инцидента «Норникель» публично признал факт разлива.

Росприроднадзор, государственное агентство по управлению природными ресурсами, подал в суд на «Норникель» на 148 миллиардов рублей (2 миллиарда долларов США) за нанесение ущерба окружающей среде. Служба национальной безопасности и полиция попытались пресечь расследование журналистского разлива. Информатор из Росприроднадзора заявил, что служба безопасности «Норникеля» пыталась помешать ему получить доступ к сайту и запугала его. Официальный представитель коренных народов Севера выразил обеспокоенность тем, что разлив может повлиять на доступ к продуктам питания для местных коренных народов, которые занимаются рыболовством и охотой.

В июле власти приняли новый закон, который освобождает подрядчиков от проведения оценки воздействия на окружающую среду для всех «проектов модернизации транспортной инфраструктуры». Новый закон и соответствующие подзаконные акты могут повлиять на озеро Байкал, объект Всемирного наследия ЮНЕСКО, и другие охраняемые территории.

В январе, после более чем года продолжающихся протестов против строительства свалки мусора в Шиесе Архангельской области, суд признал строительство незаконным.

Компания-подрядчик проиграла апелляцию на решение суда в октябре, но еще до объявления приговора она отменила проект и восстановила землю к концу года. Однако власти не сняли обвинений с местных активистов, которые были избиты, задержаны, привлечены к ответственности и оштрафованы за протесты против незаконного строительства.

После нескольких недель протестов в Башкортостане против того, что местные активисты назвали разрушительной добычей известняка, власти предоставили территории статус охраняемой, и строительство было остановлено.Власти не сняли обвинений с мирных демонстрантов, пострадавших от жестокости полиции, задержания, штрафов и судебного преследования.

Недискриминация, национальные меньшинства, ксенофобия

Протесты в США, последовавшие за убийством Джорджа Флойда, вызвали в российской прессе и социальных сетях дебаты о расизме и дискриминации в стране. Русский видеоблогер двух рас, обсуждавший расизм и расистское насилие в России, столкнулся с угрозами и издевательствами в Интернете.Власти в ответ предостерегли ее от «распространения экстремистских материалов».

По данным наблюдательной организации, за первые восемь месяцев 2020 года было зафиксировано не менее 23 преступлений на почве ненависти, один со смертельным исходом и не менее 17 эпизодов вандализма на почве ненависти.

Мигранты продолжали сталкиваться с расовым профилированием, массовыми произвольными задержаниями, жестокостью полиции и ксенофобией. Некоторые российские официальные лица ложно утверждали, что преступность со стороны мигрантов возросла после экономического спада, вызванного пандемией.Власти использовали это как предлог, чтобы предложить обязательное, навязчивое приложение для отслеживания мигрантов и привязать визы рабочих-мигрантов к их работодателям.

Сексуальная ориентация и гендерная идентичность

Правительство продолжило путь гомофобной дискриминации и использовало запрет «гей-пропаганды» для оправдания уголовного преследования.

Активистке лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов (ЛГБТ) Юлии Цветковой грозило шесть лет тюрьмы по обвинению в порнографии за размещение в социальных сетях бодипозитивных рисунков обнаженных женщин.В декабре 2019 года суд оштрафовал Цветкову на 50 000 рублей (665 долларов США) за нарушение закона о «гей-пропаганде» в отношении ЛГБТ-дружественных и феминистских публикаций в двух группах социальных сетей, которые она администрирует.

В результате конституционной реформы 2020 года определение брака как союза между мужчиной и женщиной было включено в конституцию. Законопроект, внесенный в парламент, включает запрет на однополые браки и изменения, которые негативно скажутся на правах трансгендеров, в том числе на вступление в брак и воспитание детей.

Гендерное насилие

Продолжались серьезные пробелы в официальных ответах на широко распространенное насилие в семье, включая отсутствие достаточной защиты и средств правовой защиты для переживших насилие.

Законопроект о домашнем насилии, внесенный в ноябре 2019 года, не дает исчерпывающего определения домашнего насилия. Также не удалось решить несколько вопросов, имеющих решающее значение для обеспечения эффективной защиты выживших. В начале 2020 года парламент отказался от рассмотрения законопроекта, и он оставался на рассмотрении.

Несколько политиков и экспертов, выступающих за строгий закон о домашнем насилии, сообщили об угрозах в адрес них и их семей, в том числе со стороны тех, кто утверждает, что продвигает «традиционные» или «семейные» ценности.

Уполномоченный по правам человека в России отметила, что во время пандемии Covid-19 количество случаев домашнего насилия резко возросло, причем во время весенней изоляции число зарегистрированных случаев увеличилось более чем вдвое.

Цифровые права, право на конфиденциальность

В 2020 году Россия ужесточила контроль над интернет-инфраструктурой и онлайн-контентом, расширив возможности властей по фильтрации и блокированию онлайн-контента в нарушение прав на свободу выражения мнения и доступ к информации.

Эти ограничения основаны на других мерах интернет-цензуры, таких как законодательные поправки в декабре 2019 года, обязывающие производителей предварительно устанавливать российские приложения, включая браузеры, мессенджеры и карты, на смартфоны, компьютеры и Smart TV, продаваемые в России.

В июне 2020 года в соответствии с новым законом был создан национальный цифровой репозиторий персональных данных, включая информацию о занятости и иностранном резидентстве, резидентов России, доступный для правоохранительных, налоговых и других государственных органов.Создание централизованного хранилища личных данных вызывает опасения, что он будет уязвим для утечек и утечек данных, а также других нарушений права на неприкосновенность частной жизни. Полностью функционировать он должен к 2025 году.

В ноябре в парламент был внесен новый законопроект, дающий властям право блокировать веб-сайты, подвергающие цензуре контент российских государственных СМИ; среди упомянутых веб-сайтов — Twitter, Facebook и YouTube.

Право на здоровье

В марте люди с муковисцидозом и их сторонники протестовали против новой государственной политики по замене оригинальных лекарств на аналоги-генерики, несмотря на предупреждения врачей о сомнительной эффективности и сообщениях о серьезных побочных эффектах от генериков.

В нескольких делах 2020 года, касающихся российских детей, Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) издал срочные судебные запреты в соответствии с Правилом 39 суда, предписывая властям предоставить доступ к жизненно важным лекарствам, предназначенным для остановки прогрессирования мышечной атрофии позвоночника. В августе Минздрав России включил препарат в федеральный перечень жизненно необходимых лекарственных средств.

Россия и Крым (см. Также раздел Украина)

Российские власти продолжали призывать мужчин в оккупированном Крыму для службы в российских вооруженных силах в нарушение международного гуманитарного права и ввели уголовные наказания в отношении тех, кто отказался служить.

Власти продолжали выдвигать против крымских татар необоснованные политически мотивированные обвинения в терроризме. В сентябре российский военный суд приговорил семерых крымскотатарских активистов к тюремному заключению на срок от 13 до 19 лет за предполагаемую связь с ХУТ. Организация легальна в Украине. Один человек был оправдан.

Россия и Сирия (см. Также главу о Сирии)

Сирийско-российский военный альянс продолжал преднамеренно и неизбирательно атаковать гражданскую инфраструктуру, включая школы, больницы, рынки, дома и убежища, используя то, что за последние годы стало тактикой торговой марки, включая использование запрещенного на международном уровне оружия.Хьюман Райтс Вотч задокументировала 18 незаконных нападений в Идлибе в период с января по март 2020 г., до того как было введено прекращение огня. В результате этих 18 нападений было повреждено и разрушено шесть школ, один детский сад, четыре медицинских учреждения, три жилых района, два промышленных объекта, один рынок, одна тюрьма и три лагеря для перемещенных лиц. В результате нападений не менее 112 человек погибли и не менее 359 были ранены. Кассетные боеприпасы использовались в двух атаках, которые касались одной начальной и одной средней школы в городе Идлиб в феврале 2020 года.По крайней мере, три нападения были совершены российскими военными. Нападения представляли собой очевидные военные преступления и могут быть приравнены к преступлениям против человечности.

В 2019 году Россия наложила 14-е вето на Сирию, чтобы заблокировать трансграничную помощь северо-востоку Сирии, район, который находится под контролем групп, возглавляемых курдами. Он также попытался заблокировать финансирование расследований Организации Объединенных Наций серьезных нарушений в Сирии. Россия также пыталась заблокировать финансирование подразделения Организации по запрещению химического оружия, которому было поручено выявить виновных в атаках с применением химического оружия в Сирии.

В феврале Россия репатриировала 25 сирот, содержащихся в качестве членов семей подозреваемых в организации «Исламское государство» (ИГИЛ) на северо-востоке Сирии. В августе-сентябре репатриировали еще 41 ребенка.

Ключевые международные участники

Европейский Союз решительно осудил отравление Навального как попытку убийства.Министерства иностранных дел Франции и Германии выпустили совместное коммюнике, в котором осудили отравление и отметили, что это не единичный случай применения нервно-паралитического агента Новичок. Верховный комиссар ООН по правам человека призвал к независимому и беспристрастному расследованию.

В июне Венецианская комиссия Совета Европы (СЕ) выпустила заключение по тогдашнему проекту поправок к конституции. Комиссия подтвердила свое мнение о том, что предоставление Конституционному суду права объявлять решение ЕСПЧ неисполнимым, позиция, закрепленная в поправках, противоречит обязательствам России по Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ).

ЕС призвал российские власти осудить и расследовать угрозы чеченских властей в отношении Милашиной, а также обеспечить ее безопасность. ЕС также призвал к снятию уголовных обвинений с Прокопьевой и призвал российские власти «обеспечить журналистам возможность работать в безопасных условиях, не опасаясь репрессий».

В июле спецдокладчик ООН по правам человека и комиссар Совета Европы по правам человека выразили обеспокоенность уголовным преследованием Симонова.

ЕС осудил включение Европейского фонда в поддержку демократии (ЕФД) как «нежелательную организацию» и призвал российские власти привести свое законодательство в соответствие с европейским и международным правом прав человека.

В июле ЕС призвал к немедленному и безоговорочному освобождению историка Юрия Дмитриева по гуманитарным соображениям, учитывая его возраст и состояние здоровья в свете пандемии коронавируса.

Политическая элита при Путине

Хотя политическая элита России претерпела относительно небольшие изменения за последние двадцать лет, было несколько ключевых моментов существенного обновления, в основном непосредственно перед или после президентских выборов.После первоначального введения команды Путина в 2000–2001 гг. Начальная смена произошла в 2003–2004 гг. Это был период консолидации, во время которого представители администрации Ельцина, такие как Касьянов и Волошин, покинули свои посты, а влияние независимых бизнесменов было в значительной степени ослаблено после ареста Ходорковского. Остаточное влияние этих фигур означало, что они оставались в списке, хотя и на относительно низких позициях, в течение некоторого времени после этого. Однако с этого момента все высокопоставленные чиновники были либо членами круга Путина, либо технократами.

Гораздо более масштабная смена элиты произошла в 2007 году с уходом Вешнякова, Фрадкова и Зурабова и падением влияния Чубайса, Грефа, Жукова и Виктора Иванова. При этом в списке появилось большое количество новых людей, в том числе Чемезов, Бортников, Бастрыкин, Ковальчук, Голикова, Набиуллина, Дворкович, Сердюков. Кроме того, Нарышкин, Зубков, Якунин и Шувалов, которые ранее были в списке, впервые достигли высокого уровня влияния в 2007 или 2008 годах.Эти изменения произошли в рамках перехода к так называемой «тандемократии», когда Медведев был президентом, а Путин был премьер-министром.

В период президентских выборов 2012 года произошел второй важный переходный период: уход Зубкова, Грызлова, Христенко, Нургалиева и Сердюкова, а также закат Кудрина и Суркова. В то же время Шойгу, Бастрыкин, Володин и Песков впервые приобрели большое влияние, а Силуанов, Рогозин и Колокольцев либо впервые появились в списке, либо вернулись после длительного отсутствия.Эта дата ознаменовала консолидацию консервативного поворота в российской политике, когда силовики взяли верх, а модернизаторы экономики отошли на второй план.

Третий срок Путина характеризовался в основном стабильностью, с лишь несколькими значительными сдвигами во влиянии. Были ранние признаки смены поколений, хотя к концу 2019 года лишь немногие молодые чиновники достигли самых влиятельных позиций, о чем свидетельствует нехватка людей в последней группе, о которой говорилось выше.

«Сейчас их четырнадцать, останется восемь» – Газета Коммерсантъ № 56 (6536) от 01.04.2019

Реестр естественных монополий в 2021 году

Субъекты естественных монополий — реестр на 2020 год

Как попасть в реестр

Сроки рассмотрения

Раскрытие информации субъектами естественных монополий

Раскрытие информации субъектами естественных монополий

Компании с государственным участием, сколько их

Как устроена система

Компании, акции которых торгуются на Московской бирже

Отдельный индекс

Раскрытие информации субъектом естественной монополии

Развитие конкуренции в отраслях ТЭК

Иностранные инвестиции в России — Santandertrade.com

ПИИ в цифрах

ЗАПАСЫ ПИИ ПО СТРАНАМ И ОТРАСЛЯМ

Ядерное оружие: у кого есть что вкратце

Космонавт понижен в звании, и Космическое агентство России, пересеченное звездами, кренится. Опять таки.

Бюрократическая реформа и переходный период в России: загадки процесса разработки политики

Злоупотребление доминирующим положением и монополизация

Мировой отчет 2021: Россия | Хьюман Райтс Вотч

Ответ на Covid-19

Свобода выражения мнения

Свобода собраний

Правозащитники

Свобода ассоциации

Чечня

Контртерроризм

Право на убежище, запрет на высылку

Окружающая среда и права человека

Недискриминация, национальные меньшинства, ксенофобия

Сексуальная ориентация и гендерная идентичность

Гендерное насилие

Цифровые права, право на конфиденциальность

Право на здоровье

Россия и Крым (см. Также раздел Украина)

Россия и Сирия (см. Также главу о Сирии)

Ключевые международные участники

Политическая элита при Путине

Добавить комментарий Отменить ответ