Карта санкций: к чему могут привести действия США против платежной системы «Мир»
Отказ ряда банков от работы с российскими картами «Мир» говорит о новом подходе США: теперь все, что позволяет России снизить ущерб от санкций, воспринимается как их обход. Любой, кто соглашается на участие в подобных мероприятиях, рискует стать нарушителем санкционного режима, отмечают юристы коллегии адвокатов Pen&Paper Кира Винокурова и Виталий Слепак
Каждый раз, когда кажется, что вдохновение американских и европейских регуляторов санкционной политики начинает иссякать, они предлагают новые ходы. Прогнозируемым, но все равно неожиданным для многих событием стал отказ ряда турецких банков от обслуживания российских карт «Мир». Фактически «Мир» пал очередной жертвой мировой санкционной войны, причем решение отдельных банков может вызвать эффект домино.
Предупреждение для банков
Управление по контролю за зарубежными активами Министерства финансов США (OFAC) 15 сентября опубликовало на своем сайте в рубрике «Часто задаваемые вопросы» предупреждение иностранным финансовым организациям о рисках введения блокирующих санкций за заключение или расширение ранее заключенных соглашений c Национальной системой платежных карт (НСПК) — оператором российской платежной системы «Мир».
Как указало тогда OFAC, «НСПК и Национальная платежная система «Мир» обрабатывают операции для российских банков, в отношении которых введены блокирующие санкции США». Для пущей убедительности в тот же день OFAC демонстративно ввело санкции в отношении генерального директора НСПК Владимира Комлева. В числе обоснований такого шага указывается на то, что «Россия создала собственную государственную платежную систему в 2014 году, опасаясь санкций США и Европы. В своей деятельности Комлев продвигал сеть «Мир» в других странах, что в конечном итоге должно было помочь России в обходе международных санкций».
Материал по теме
Введение санкций США автоматически влечет за собой запрет для всех американских компаний и физических лиц взаимодействовать с подсанкционными лицами. Американский регулятор предлагает иностранным банкам, сотрудничающим с платежной системой «Мир», простой выбор: или они остаются с финансовой системой США, или идут с «Миром» в противоположном направлении.
Политически все понятно, предельно просто и грустно. Остается разобраться с правовой составляющей, которую всем важно понимать.
Незаконная помощь
OFAC, обосновывая возможность вводить санкции в отношении связанных с НСПК лиц, ссылается на Регламент 587 о санкциях в связи с вредоносной внешнеполитической деятельностью России, который позволяет вводить блокирующие санкции в отношении лиц, финансово, материально или технологически поддерживающих любую деятельность, нарушающую установленные этим регламентом запреты, либо содействующих такому нарушению.
Подобное содействие чревато блокирующими санкциями США, если оказывается, помимо прочего, лицам, прямо или косвенно участвующим от имени России или в ее интересах в деятельности по заключению сделок, целью которых является обход любых санкций США.
Кроме того, OFAC вправе вводить санкции в отношении тех, кто оказывает подобное содействие подсанкционным лицам.
Пока санкции США в отношении НСПК не введены, более вероятен первый вариант. В нем интересен сам базовый подход к проблеме: теперь все, что позволяет России снизить ущерб от введенных против нее ограничений, воспринимается как обход санкций. Соответственно, любой, кто соглашается на участие в подобных мероприятиях, рискует стать нарушителем санкционного режима. Со всеми вытекающими последствиями.
Материал по теме
Впрочем, сама идея не нова. Еще 31 марта 2022 года под блокирующие санкции США попало АО «Микрон» — российский производитель интегральных схем. OFAC отметило, что «фактически «Микрон» отвечает за экспорт более 50% российской микроэлектроники. Компания дополнительно производит интегральные схемы, электронные компоненты и является крупнейшим производителем микросхем в России».
Таким образом, еще полгода назад в OFAC задумывались о мерах против тех, кто причастен к усилиям России минимизировать негативный эффект санкций, а сейчас регулятор окончательно сформировал свою позицию. Одной из его функций является толкование законодательства. Разъяснения OFAC учитываются при рассмотрении меры ответственности за нарушение санкций. Так, например, отсутствие таких разъяснений спасло ExxonMobil от штрафа в $2 млн за нарушение режима санкций. Речь шла о контрактах с американской компанией, которые были подписаны от имени «Роснефти» Игорем Сечиным, на тот момент уже находившимся под блокирующими санкциями США. Прямого запрета на это не было, и суд встал на сторону ExxonMobil, отменив наложенный OFAC штраф.
Риск не для всех
В рассматриваемой ситуации «защита от незнания» уже не поможет, OFAC официально всех предупредило. Возможно, касающаяся НСПК публикация — только пробный шар. OFAC уполномочено президентом США определять новые секторы, за работу в которых возможно попасть под санкции. Нельзя исключать, что OFAC специально пропишет в качестве основания сотрудничество с платежной системой «Мир». С другой стороны, приведенное OFAC толкование действующих норм уже допускает право вводить санкции в отношении связанных с ней лиц.
Материал по теме
США — это санкционный законодатель мод, на которого во многом ориентируются и другие юрисдикции. Санкционная политика западных стран сейчас тесно координируется в ручном режиме, и пример с «Миром» вполне может оказаться вдохновляющим для партнеров США.
Например, официальный представитель внешнеполитической службы ЕС Петер Стано уже заявил, что не исключает санкции против российской платежной системы. Хотя, конечно, этот вопрос еще должны рассмотреть министры иностранных дел на заседании Совета ЕС.
Одно можно сказать точно: единственная организация, работающая на международном финансовом рынке, которой не страшны санкции США — та, в отношении которой санкции уже введены, например AGD BANK из Мьянмы, иранский Agricultural Bank of Iran или иракский Al Ataa Islamic Bank for Investment and Finance.
Просто потому, что все худшее с ними уже случилось и дополнительные риски из-за продолжения сотрудничества с российской финансовой системой им не грозят.
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора
США против «Мира». Прекратят ли принимать карты российской платежной системы за рубежом?
США сделали «предупредительный выстрел», пригрозив санкциями зарубежным банкам за расчеты картами «Мир». Поддержка российской платежной системы может считаться пособничеством в обходе санкций, сообщил санкционный департамент Минфина США (OFAC) 15 сентября. Опрошенные RTVI эксперты говорят, что угроза санкций замедлит продвижение «Мира», но не остановит. Все изменится, если США все-таки введут санкции против отечественной платежной системы — тогда продвижение карт “Мир” за рубежом «быстро закончится». О том, как над российской платежной системой «сгущаются тучи» — в материале RTVI.
Вечером 15 сентября США ввели персональные санкции в отношении Владимира Комлева, главы компании “Национальная система платежных карт” (НСПК), которая развивает отечественную платежную систему “Мир”. Сама система “Мир” под санкции не попала, однако в сообщении OFAC сказано, что тем, кто оказывает финансовую или технологическую помощь НСПК грозят вторичные санкции.
«Россия будет соваться в каждую дверь. И каждая страна должна помнить, что мы будем следить за этим и разговаривать с ними»
Джеймс О’Брайен, координирующий санкционную политику в Госдепартаменте США
«Мир» создали после первых санкций США против России в 2014 году. Он дает альтернативный канал финансовых транзакций, неподконтрольный Вашингтону. Продвижение системы за рубеж — важный инструмент адаптации России к западным санкциям.
«Мы намерены продолжать диалог о расширении географии приема карт “Мир”», — заявил RTVI представитель Центробанка после появления сообщения OFAC.
Он подчеркнул, что «зарубежные партнеры сами принимают решение по открытию своей инфраструктуры для приема карт «Мир». Минфин и НСПК не ответили RTVI на момент публикации.
Эмин Джафаров / Коммерсантъ
ЕС уже готовит делегацию в Турцию, чтобы заставить страну отключиться от «Мира», сообщила Financial Times со ссылкой на источники. Финансовые лазейки, по информации FT, также предполагается закрывать в странах Кавказа, Средней Азии и Персидского залива.
Турция не присоединялась к санкциям против России, но руководство страны не раз подчеркивало, что не станет помогать обходить санкции. К системе «Мир» подключены пять крупнейших турецких банков: Vakıfbank, Ziraat Bank, İş Bank, DenizBank, Halkbank, а также работающий в Турции банк Emirates NBD из ОАЭ. Причем, два последних подключились к «Миру» уже после начала боевых действий на Украине, указал FT, ответив, что ранее Halkbank помогал обходить санкции Ирану. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявлял о «серьезном прогрессе» в процессе интеграции турецких банков в систему «Мир».
«Турция, во многом сейчас игнорирует санкции», — прокомментировал RTVI директор Банковского института ВШЭ Василий Солодков. Наверняка «разъяснительная работа» будет проводиться и по линии посольств США в дружественных России странах, полагает программный директор Российского совета по международным делам (РСМД) Иван Тимофеев: «Вызовы «на ковер» представителей финансовых властей там не редки».
«В любом случае, американцы будут пытаться перевести работу с «Миром» в полуподпольное состояние и сделать его максимально «токсичным»», — считает Тимофеев.
Прекратится ли прием карт «Мир» за рубежом?
Некоторые проблемы с приемом карт “Мир” уже возникли. Еще до заявления Минфина США отели Турции начали отказываться принимать карты «Мир». В частности, так поступили крупные гостиничные сети Crystal Hotels, Nirvana Hotel, Titanic, Alva Donna, сообщало издание Tourdom. В сети Titanic Hotels объяснили отказ принимать карты «Мир» угрозой санкций против банков, с которыми работают отели.
Точечные проблемы с приемом карт «Мир» возникали и ранее, но, как правило, только если карта выпущена банком под санкциями. Под западными санкциями сейчас находится 22 российских банка, включая Сбер, ВТБ, Альфа-банк, Совкомбанк, «Открытие» и др.
После ухода из России Visa и Mastercard, у россиян есть две возможности проводить безналичные платежи за рубежом — с помощью карт платежных систем «Мир» или китайской UnionPay (работает в 180 странах мира). В результате, использование карты «Мир» за несколько месяцев 2022 года выросло на 77%.
Кроме России, карты «Мир» принимают в 11 странах: Турции, Вьетнаме, Армении, Южной Корее, Узбекистане, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Южной Осетии и Абхазии. Россия обсуждала использование карт «Мир» еще с 13 странами: Китаем, Индией, Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ), Азербайджаном, Египтом, Таиландом, Кубой, Шри-Ланкой, Ираном, Мьянмой, Анголой, Нигерий, Бахрейном.
Перед выездом за рубеж сейчас лучше уточнять информацию о приеме карт «Мир» на сайте Ассоциации туроператоров (АТОР), напрямую связываться с отелем и спрашивать, принимаются ли карты «Мир».
Не лишним будет взять наличные.
«Россияне первый шок уже во многом пережили, — отмечает Василий Солодков, — В 90-х люди просто путешествовали с наличными деньгами. Другое дело, что это возвращает нас на 30 лет назад».
Помешает ли угроза санкций расширять географию приема карт «Мир»?
Hobaa / Adobe Stock
«Угроза санкций повлияет на продвижение «Мира» за рубежом, но полностью не остановит», — заявила RTVI председатель правления некоммерческого партнерства «Национальный платежный совет» Алма Обаева.
Сигнал США, вероятно, учтут международные банки, работа которых мало связана с Россией. «Банки, чья коммерческая деятельность более ориентирована на Россию — а такие банки за рубежом есть — вряд ли пожертвует сотрудничеством», — уверена эксперт. Кроме того, некоторые спецбанки независимы от США и ЕС.
«Крупные банки могут последовать требованиями США, но ничего не мешает создать «расстрельный» банк, который будет работать только с “Миром” и российскими клиентами», — считает Тимофеев.
При этом Тимофеев отмечает, что санкции против руководителя НСПК Владимира Комлева сейчас насторожат партнеров даже в дружественных России странах, поскольку руководство неизбежно участвует в сделках с зарубежными партнерами.
Если сама система «Мир», а не только ее руководство попадет под санкционный режим, то по мнению Солодкова, продвижение карт за рубежом «быстро закончится».
Будет ли новый всплеск «карточного туризма»?
Соседние страны, например Узбекистан, стали ужесточать требования к россиянам, которые хотят открыть счет в их банках. «Заводить счет не запрещено, а требований и сопутствующих расходов больше — все это рискованно и затратно», — констатировала Обаева. «Вы доверяете свои деньги неизвестной вам финансовой системе зарубежного государства», — предупреждали эксперты Kept (бывш. KPMG в России).
При этом о счетах за рубежом нужно отчитываться в налоговую, и в целом российское законодательство довольно строго регулирует валютные операции между резидентами РФ.
Некоторых россиян, которые переехали за границу и открыли там банковские счета, уже начали штрафовать за переводы, полученные с других зарубежных карт, сообщал Kept. Все дело в том, что расчеты между резидентами РФ в валюте, отличной от рубля, незаконны.
«Карточные туры» в страны СНГ для открытия счета в местном банке стали популярны у россиян после того, как Visa и Mastercard перестали обслуживать карты россиян за рубежом.
ЦБ хочет разрешить иностранным банкам открывать филиалы в России, узнали «Ведомости». «В таком случае карты банков дружественных стран можно будет открыть, не выезжая из России. Это существенно облегчит жизнь россиянам», — добавила Обаева.
Against the Map — UVA Press
- Резюме
- Обзоры
- Биографии авторов
- Содержание
На протяжении семнадцатого и восемнадцатого веков возрастающая точность и четкость картографических проекций, распространение хорографии, основанной на опыте, и популярная мода на повествования о путешествиях служили для упорядочения, упаковки и превращения пространства в товар таким образом, который имел решающее значение для формирования единой Британии.
Однако в тандеме с такими событиями возник и резкий антикартографический скептицизм. Эту критику карты можно увидеть во многих литературных произведениях того периода, которые высмеивают эффективность и ценность карт и подчеркивают их идеологические цели. Против карты утверждает, что наше понимание производства национального пространства в это время должно также учитывать эти места сопротивления и оппозиции гегемонистским формам географической репрезентации, таким как карта.
В этом исследовании используются методологии критической географии, а также литературной критики и теории, чтобы детализировать противоречивые и часто враждебные отношения между картографическими и литературными представлениями о нации и ее географией. Изучая атласы, альманахи, маршруты и другие материалы, Адам Силлс уделяет особое внимание построению гетеротопий в работах Джона Баньяна, Афры Бен, Джонатана Свифта, Дэниела Дефо, Сэмюэля Джонсона и Джейн Остин. Эти «другие» пространства, такие как соседство, дом и страна, не сводимы к карте, но сыграли не менее важную роль в формировании британской национальной идентичности.
В конечном счете, «Против карты» предполагает, что нация создается не только в согласии с картой, но, что не менее важно, вопреки ей.
- Резюме
- Обзоры
- Биографии авторов
- Содержание
популярная мода на рассказы о путешествиях служила для упорядочения, упаковки и превращения пространства в товар таким образом, который имел решающее значение для формирования единой Британии. Однако в тандеме с такими событиями возник и резкий антикартографический скептицизм.
Эту критику карты можно увидеть во многих литературных произведениях того периода, которые высмеивают эффективность и ценность карт и подчеркивают их идеологические цели. Против карты утверждает, что наше понимание производства национального пространства в это время должно также учитывать эти места сопротивления и оппозиции гегемонистским формам географической репрезентации, таким как карта.
В этом исследовании используются методологии критической географии, а также литературной критики и теории, чтобы детализировать противоречивые и часто враждебные отношения между картографическими и литературными представлениями о нации и ее географией. Изучая атласы, альманахи, маршруты и другие материалы, Адам Силлс уделяет особое внимание построению гетеротопий в работах Джона Баньяна, Афры Бен, Джонатана Свифта, Дэниела Дефо, Сэмюэля Джонсона и Джейн Остин. Эти «другие» пространства, такие как соседство, дом и страна, не сводимы к карте, но сыграли не менее важную роль в формировании британской национальной идентичности.
В конечном счете, «Против карты» предполагает, что нация создается не только в согласии с картой, но, что не менее важно, вопреки ей.
Проект MUSE — На фоне карты: Географическая политика в Британии восемнадцатого века Адама Силлса (обзор)
- Возможны варианты покупки/аренды:
- Купить выпуск за 25 долларов на JHUP
Вместо аннотации приведу краткую выдержку из содержания:
Отзыв:
Адам Силлс, На фоне карты: географическая политика в Британии восемнадцатого века (Шарлоттсвилль: Университет Вирджинии, 2021 г.). Стр. 318; 36 ч/б иллюстраций, 33 карты. Ткань за 115 долларов, бумага за 45 долларов.
Адам Силлс Против Карты строит изобличающий довод против «технологии» картографии. Он выступает против «консолидации» нации, государства и империи на познаваемой территории, прослеживая долгую критическую историю рационализирующего видения картографии как «мошенничество, обман, мирское, завоевание, высокомерие, безумие, хитрость, жадность и излишество» (10).
Подход Силлса, его «гетеротопическое тщеславие» заключается в раскопках антикартографической географии в литературе восемнадцатого века (10–13).
«Против карты» не просто критикует картографию: литературные пространства интерпретируются как воображаемые сообщества вне карты, альтернативы картографической гегемонии национального государства. После введения, в котором излагаются широкие теоретические и исторические предпосылки для атаки на картографию, в каждой главе рассматривается отдельный автор, проходя через соответствующий исторический картографический контекст и антикартографическую мысль автора, чтобы, наконец, осветить текстовую гетеротопию. Например, в мощной главе о книге Афры Бен 
«(63). В других главах обсуждается теоцентрическое соседство Джона Баньяна с несогласным сообществом против переписи несогласных; Идеальная страна Джонатана Свифта как патриотический принцип, а не просто земля и собственность, в отличие от ирландских землеустроительных работ; рынок в «9» Даниэля Дефо0049 Путешествие по всему острову Великобритании как неизведанное пространство между общими рыночными силами и специфическими местными рынками; и размышления Сэмюэля Джонсона о шотландском доме как о месте, сочетающем древнее наследие и постсоюзный цивилизационный прогресс, отвергая как антикварные, так и экономические карты. В то время как кода возвращается к соседству как модель аффективного сообщества в Эдмунде Берке и Джейн Остин, Силлс подчеркивает, что его книга не дает телеологической истории. Его дело против карты основано на инкриминирующей иллюстрации, а не на прогрессирующем обвинении.
Паратаксическая структура может быть достоинством, помогая занятому читателю понять большую часть аргументов Силлса из одной главы, а благодаря 36 привлекающим внимание вставкам главы очень подходят для чтения курса.
Это также выдвигает на первый план наиболее привлекательный аспект книги, отличительные возможности, открываемые каждой гетеротопией [End Page 330] видением мира, расположенного на карте. Однако самая широкая сила книги заключается в том, как Силлс синтезирует географические и литературные исследования, чтобы расширить историю литературной географии восемнадцатого века до критики «картографической ошибки» в широком смысле, особенно когда он различает текстовую и картографическую географию (233). (Хотя Силлс является адъюнкт-профессором английского языка в Университете Хофстра, его знание истории и теории географии впечатляет.) Ни одна карта не является безопасной в На фоне карты . В книге Пола Гилроя «Черная Атлантика » есть поразительное отступление, где Силлс различает тревожную «лого-карту», которая размывает буквальное и фигуральное в «овеществленном образе самой современности» (59). Место океана в парадигме Гилроя. 1…
крах
В настоящее время вы не авторизованы.